意见领袖 第9期

政府别墅群

童大焕

（专栏作家）

继河南信阳出现“历史上最牛中部地区处级官员别墅群”和更牛的“副厅级官员别墅群”之后，江西景德镇也出现了官员别墅群。按照目前景德镇的房价，每套别墅至少在100万元至150万元之间。

以后千万别一看到官员别墅就冠以“最牛”二字，因为这个纪录不断被改写、不断被发现，没有最牛，只有更牛。

这些官员别墅群都有三个特点：地段和环境双绝；平均占地面积大；价格奇低无比。与神州遍地高房价形成强烈反差。别以为官员们都有点石成金的本领，这一切的秘密其实只有一个：土地双轨制。它包含着两个环节：一是征地的垄断制，二是供地的双轨制。

这样的双轨制，给了官员别墅群巨大的生存即寻租空间。因为审批权在官员自己手里，通常又靠着“公共事业”这个大靠山，官员们都只需付出建造房屋的建筑安装成本，甚至一些有钱有权的单位还暗中给补贴，或者通过寻租形式由企业买单。所以说，土地双轨制不改，官员别墅群查不胜查。

公共财政：民生与民主的最大结合点

王占阳

（中国经济体制改革研究会特约研究员）

长期以来，在民主与民生的关系问题上，一直在某种程度上存在着离开民主谈民生和离开民生谈民主这两种认识误区。导致这种误区的一个主要原因，就是我们的社会普遍不关注财政问题，也对公共财政制度缺乏基本的了解。

从经济角度看，公共财政制度实际是现代社会主义经济的首要制度，也是实现公民普遍富裕的一项最重要的经济制度。

公共财政制度不仅是一种至关重要的经济制度，同时也是一种至关重要的政治制度。作为经济制度，它的主要特点在于以民生支出为主体，即大部分财政支出都用于民生。作为政治制度，它的主要特点则在于它的公开性、民主性和法治性。公共财政制度只有在其发展成为这种政治制度时才是完整的，也才能是有效率和有保障的。

“奉上级指示”

曹林

（资深评论员）

6月起坐2号环线时，每次都能听到地铁广播里循环播放着播音员威严的声音：奉上级指示，北京站封站，本次列车经过北京站时不停车。据说封站是出于安全考虑。

行政系统中等级森严，下级必须无条件地服从上级的指令，但消费者与企业是平等的，“听命”是有条件的，你得给消费者一个让人信服的理由。一句“奉上级指示”就打发了乘客，实在让人很恼火。

“奉上级指示”在昔日社会曾经是一个非常流行、见怪不怪的词汇。由于所有资源都集中在政府手中，所有利益和资源都要通过政府权力去分配，于是整个社会系统都变得衙门化和行政化。

一些垄断行业，一边享受着市场化赚钱的好处，一边又享受着行政垄断的好处。这些行政垄断单位虽然市场化经营了，但因为拥有行政权力赋予的专营权，非常缺乏市场化企业的服务意识，骨子里还是官本位思想，所以“奉上级指示”这种语言，才会不断从他们口中冒出来。