运用政策查办案件探析

依纪依法、灵活运用政策是纪委办案的基本原则和方法。查办案件不仅关系到被处分人员的切身利益，同时对整个社会的政治、经济产生一定的影响。中纪委在十六大上的报告中指出：查办案件要严格依纪依法，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。

当前，我国正处于经济体制的转型时期，适应市场经济发展要求的管理体制和监督机制还不健全，相关的制度、政策出台滞后，很多工作都处于探索、实验阶段，腐败现象伴随着改革的进程，利用法规、制度和政策上的不完善、不配套而将会向着更广泛的领域渗透，违法乱纪的方式也将变得多样化、复杂化、隐蔽化、立体化。客观上就要求纪检监察部门在查办案件过程中，必须要有以与时俱进的精神状态，准确全面把握、灵活科学运用有关政策、策略，积极履行纪检监察职能。

一、勤奋学习强素质，精通业务长本领。建设学习型干部队伍，提高政策理论业务水平是保证严格依纪依法，灵活运用政策的前提，只有准确理解和把握党和国家的方针、政策和法律、法规，以及党纪政纪条规，明确其提倡什么，反对什么，鼓励什么,限制什么，我们才能在实际工作中正确运用，科学指导如何按程序办案，怎样巧妙突破案情、准确定性处理等。因此，在新形势下，应付腐败的新挑战，解决腐败的新问题，开创反腐的新局面，建立一支高素质的纪检干部队伍显得尤为重要。第一，要牢固树立终身学习的意识和观念，将学习作为修身立业的根本。真正把学习当作纪检监察干部第一位的任务、第一位的工作需要，使学习进入思想、进入工作、进入解难释疑、进入工作指导，在党纪法规和政策上当明白人。第二，要树立良好的学风，克服浅学、偏学、假学和死学现象，把系统学习政治理论、经济、法律、业务等知识，灵活地运用到实际工作中来。第三、要建立完善的长效学习制度，明确阶段性的学习目标，增大学习内容，讲究学习方法，提高学习效率，增强学习效果。

二、严格依纪依法查办案，灵活处理不迁就。严肃党的政治纪律是依纪依法，灵活运用政策的组织保证。中国共产程规定，党的各级纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。这就要求各级纪委要与党委保持一致，维护党的权威，保证党委决定的贯彻落实，协助党委抓好经济建设工作。在实际的工作中，一方面要有很强的大局意识，既要坚决维护党的权威，又要惩治党内腐败。另一方面，要积极服务于经济建设这个中心，既要为优化发展经济环境提供有力的政治纪律保证，又要进一步拓宽纪检监察自身工作的新领域，做到与时俱进抓工作，创新方法抓落实。近两年来，万安县纪委处分拒不执行党的政策的党员5名，处分贪污、受贿人员5名，处分参与、封建迷信活动的人员19名，处分造成公路“三乱”行为的有关人员3员，查处“小金库”12个，处分相关人员7名，对于这些有令不行、有禁不止、无组织、无纪律问题的查处，既有力地维护了党的威严，保证了党委、政府决议的顺利执行，又起到了警示教育作用。

三、坚持原则不死板，区别对待不失度。严肃处理与区别对待是依纪依法，灵活运用政策的核心。违纪违法案件的处理要从行为的性质、后果和行为人的目的、认错态度全面考虑，把惩处和教育、保护结合起来。既要坚持原则严肃执纪，又要灵活掌握政策界限，切实宽严相济、区别对待，保护干部，鼓励和调动广大干部的工作积极性和主动性。对有贪污、受贿、等性质恶劣的问题，我们坚持一查到底，坚决执行纪律。原万安县供销社主任赖某在县外贸公司和县供销社负责期间，贪污公款3500元，受贿8100元，收受红包1400元，非法占有基层供销社财物1362、5元，受到了处分。原卫生局局长许某在任职期间，受贿4100元，收受红包2590元，违规报销手机、话费13115、22元，弄虚作假为他人招工。受到一年、行政撤职处分。对这两起案件的严肃处理，在全县广大人民群众中引起了强烈的反响，不仅引起社会舆论的强烈关注，而且更加增强了群众对党委、政府反腐败决心的信任，震摄了其它腐败分子。在对虽有较大错误，但能够讲清问题并积极配合查清问题的，给予区别对待。万安县五丰干部赖某在1995年响应政府号召，到镇办企业任销售员，并与镇政府签订合同：由镇政府发基本工资，奖金和推销费用按销售产品金额的一定比例提取。为拓展市场，赖某擅自将收到的货款用于应由他本人支付的推销开支中，后因政策变动，镇政府终止了合同，赖某因为开拓市场而投入的资金太大，货款回收周期长，并且还有货款没法收回，致使他在与镇企业结帐时，仍有50432元货款无力偿还镇办企业。县纪委考虑到赖某这一行为虽然挪用资金的数额较大，但造成错误事实的动机和原因是从销售的工作利益出发，其本人无故意侵占的动机，也认可合同条规，只是无力及时偿还。其本人因此错误而一直待岗在家，家庭经济确实困难，当时无力偿还货款。县纪委在给予赖某行政记大过处分的同时，与其乡镇领导协商，让他重新回到镇政府上班，按月发给生活费，工资的多余部分交给企业抵货款。县纪委的这一作法，既起到了惩处与教育的，又解决了该同志的基本生活和欠债还款问题。

四、统筹兼顾谋大局，综合治理为中心。良好的政治、经济、社会效果是依纪依法、灵活运用政策的目的。因此，案件的查处是否恰当，必须放到大局的背景中来思考，放到“三个文明”建设中去检验，放在是否有利于政治文明、经济发展和社会稳定来落实，要充分考虑对改革、发展和社会稳定造成什么样的后果。反腐败斗争与政治、经济、社会发展是相互统一、紧密联系的有机整体。对此，要注重防止和克服过左、过右两种倾向。一种是为了大局放弃职能，不管不问被动应付；一种是为了发挥职能作用而忽视大局利益，另搞一套。我们既不能把依纪依法办案简单化、片面化和孤立化，更不能把他们简单地对立起来。对违纪违法案件的合情、合理、合法处理能为经济发展凝聚人心，扫除障碍，提供动力，促进经济健康、稳定、持续地发展，同时收到彻底孤立和打击少数腐败分子，教育和挽救大多数干部的良好的社会政治效果。

严格依纪依法，灵活运用政策，把纪委办案的原则性和灵活性结合起来，是纪委职能作用发挥的生命和灵魂，是做好新形势下纪检监察工作的力量之源，也是提高办案效率和质量，促进社会稳定、经济发展、政治文明，保障党和国家的事业繁荣昌盛的有效之路。