浅议中职生顶岗实习权益保护

摘 要：玉山职业中专实施“2+1”办学模式，有很多成功的经验，但在实践中发现学生顶岗实习权益保护问题日益突出。本文结合笔者所在学校的经验，重点探讨保护中职生顶岗实习权益的具体措施。

关键词：顶岗实习 权益保护 中职生

玉山职业中专实施“2+1”办学模式，有很多成功的经验，但在实践中发现学生顶岗实习权益保护问题日益突出。特别需要注意的是，在校中职生顶岗实习权益保护方面，存在着许多问题，这些问题关系到家庭、学校、社会的和谐构建，因此，探索中职生顶岗实习权益保护的措施，对于中职生顶岗实习和构建和谐社会有重要意义。

一、保护中职生顶岗实习权益有法可依

在校就读的中职学生是国家未来经济建设的主力军，他们既是学生同时也是公民。我国在法律上明确了作为未成年人的他们给予特殊、优先保护的原则，并制定了相应的法律，为学校、社会依法保护学生权益提供了有力的依据：“学校、幼儿园安排为成年人集会、文化娱乐、社会实践等活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”

为了更真实地了解当前去工厂顶岗实习的学生情况，笔者连续几年跟踪调查了在不同区域实习的学生，调查结果显示，在参与调查的262名学生中，不满十八周岁有202人，占问卷调查人数的52.9%。我国也在这方面做了相关法律规定：“任何组织和个人依照国家规定招收已满16周岁未满18周岁的未成年人的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或者危害作业。”

国家的法律要求送学生去企业顶岗实习的职业学校及接纳学生顶岗实习生产企业的职责分别作了明确要义，明确规定“接纳顶岗实习的生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关的安全生产制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗。”在此规定前提下，生产企业应当严格执行劳动定额标准，不允许强迫或者变相强迫劳动者加班。生产企业安排加班时，应当按照国家相关规定向实习学生支付相应的加班费。这些规定为在校中职生顶岗实习期间的权益保障提供了有力的法律依据，任何教学单位与用人单位都必须依法保护中职生顶岗实习的合法权益。

我国的法律法规作为一种制度首先考虑到尊重和注重对个体的利益保护，最大限度保障每个公民的基本权利。以人为本是我国社会主义法制建设的原点和终点，我们讲求爱护人、尊重人、关心人、理解人，最终是依靠人、塑造人，任何地方要从方便，体贴，适合人的角度思考，落实一切法律法规，一方面要为广大人民群众的生存发展创造有利的环境条件，开拓日益广阔的生存空间，另一方面要充分发挥人民群众的创造历史的主动性，最大限度的激发和调动广大人民群众的积极性与创造性提供合法合理的空间。

那么，当今保护好中职学生在企业顶岗实习权益是构建和谐社会的重要组成部分。

二、现实存在的多种多样的侵害权益现象

我国法律最主要的功能是通过权利和义务的设定和实施来界定利益关系，现存的每一部法律法规的制定和实施都以一定的利益为基础的，都要界定和保护相关主体的切身利益。最能够充分保障人的基本权利的原点是一切法律法规的制定都要以人为本。任何法律法规中最基本的内容是要对人权的保护，即在任何情况下保障人的基本权益不受侵害。但在现实中，总有一些生产单位，不严格遵守与本企业有关安全生产的法律，随意安排生产者在易燃、易爆、有毒的等危险环境中工作，而与之相关的国家行政执法部门对生产单位中的这些现象却监管不力。笔者在抽样调查中发现，许多顶岗实习生产单位对中职生劳动保护状况是不尽如人意的，因为顶岗实习的学生绝大多数是在生产劳动的第一线，劳动安全关乎学习学生的健康和生命安全，许多由于行政执法部门监管不力或者在监管过程中形式主义，使得中职学生在顶岗实习的生产单位不重视对中职生岗前安全培训，直接把他们安排到生产第一线上。在调查中还发现，中职生顶岗实习企业对在本单位实习的学生进行生产安全制度教育方面是缺失是很多的，加上大部分实习学生对自己顶岗实习企业工种了解不够，实习学生的生命和健康等权益得不到应有的保障。还有诸如正常的休假制度等，对顶岗实习学生也很少有按规定落实。我国很早就实行每周五天40小时工作制，如果再以国家规定的每日八小时的工作制作为标准来衡量现实中的实习生实际工作时间，我们发现大多数顶岗实习学生的工作时间是超标的，即大多数学生顶岗实习时间每天在八小时以上；真正能做到工作五天休息两天的企业是很少的，可以这样说绝大部分实习学生得不到国家法律规定的每周两天的作息制度。

毋庸置疑，随着中等职业学校规模不断扩大，学生实习设备出现严重不足，影响了职业学校的正常教学，如果中职生到企业去顶岗实习既是提高职业技能，提前让中职生了解社会，接触社会的良好途径，也是解决实习设备不足的一条渠道，但也应该看到，中职生顶岗实习存在的隐忧也不少。

无论是中职学校还是接受实习学生的生产企业都始终要把保护学生的健康、生命、利益等放在第一位，如果某个实习学生在顶岗期间受到伤害，这会导致顶岗实习的学生走向社会之初就有阴影，不利于学生的身心健康发展。加上目前承担中职学校与生产企业对接的机构，绝大多数是小规模的人力资源中介机构，这些机构是纯利益化的，甚至很多机构对职业学校学生所学的专业不了解，对学生将要去顶岗实习的生产企业工种也不了解，就是按照“一个萝卜一个坑”式填补。

学校与中介机构、顶岗实习企业三者之间大多数没有保障学生权益的相关约定，笔者学校曾在广东、苏州等地看到中介公司安置就业协议书，内容大同小异，就是规定顶岗实习人员出生年限，安排工作的单位，提供服务收取的介绍费用，少数会有对要求安置学生顶岗实习的企业的诸如资质、规模等要求，甚至出现把企业的规章制度当作实习协议来签定的怪现象；某职业中专与当地工业园区的一份顶岗实习协议，其内容主要有合作方式、合作项目组织与实施机构设置、合作期限以及对实习学生的一些要求等，唯独少了对实习学生权益保护的重要内容。

还有一些到私人企业实习的学生，实习学生的权利得不到必要的保护，甚至出现了单方面保护企业权利的霸王条款，公司可以根据情况随时辞退不符合要求的实习学生，但实习生必须要做满规定的时间，否则应得的工资就会扣除。还有就是发生生产事故后，企业主不承担必要的社会责任，引起学生、家长和社会的强烈不满，不利于社会的和谐进步。笔者在调查中最不能容忍的是很多私人企业主，对在本单位顶岗实习的学生连最起码的生产事故保险也不提供，一旦出现重特大生产事故势必给学生家庭及职业学校带来重大隐患。

三、保护中职生顶岗实习期间合法权益的措施

在调查中我们发现顶岗实习学生其实就是一个弱势群体，如何保障这些弱势群体最基本生存权、自由选择权和发展权等基本权利，如何认真落实保护好顶岗实习学生权益是职业学校和生产企业必须面对与破解的问题。笔者认为，可以从以下几个方面来共同努力：

第一，职业学校平时教育过程中要确立以人为本，依法制校的人才培养观，把保护学生权益作为学校管理的首要内容之一。学校管理者和教师当中真正能够做到以生为本，坚持依法治校的教育理念，让学生在法治的天空中健康成长，保护学生合法权益才能从根本上得到实现。

第二，建设起职业学校、用人单位、实习学生共担风险制度。职业学校必须明确虽然学生到企业去顶岗实习，从校园走向企业，但顶岗实习只是教学内容的一个环节，学生在企业实习，但仍然是在校读书的学生，就应该为每个实习的学生购买学平险、校方责任险等相关保险，以防万一。同时，学校最好不要通过以谋利为目的中介机构来和企业对接，学校直接与顶岗实习单位签订合约，并在约定中明确规定各自对于实习学生合法权益保护。作为教育机构的职业学校在学生到企业顶岗实习之前就要对学生进行安全生产教育，明确学生在顶岗实习期间的责任与风险，使学校、企业和学生成为一个利益共同体，把风险规避到最小，最大程度保护中职生顶岗实习期间的合法权益。

第三，充分利用行政部门和相关执法部门的监督。运用法律的武器依法对学生的合法权利进行监督，推动学生权益保护长效机制的形成。教育行政部门在对职业学校执行国家课程计划，标准和质量的监督以外，还应当加强行政执法行为，不断强化学生权益保护的工作机制，特别要对轻视甚至伤害学生合法权益的企业进行严密监督。对企业侵犯顶岗实习学生权益的违法行为，要通过劳动、环保等行政执法部门加强对企业的监管和处罚力度，加强对有顶岗实习企业劳动保护等检查，扛起法律的大旗，切实保护维护好顶岗实习学生的合法权益。根据违法行为的不同程度，追究企业的责任，对于少数已构成刑事犯罪的一定要追究其刑事责任，用法律从根本上保护好顶岗实习学生权益。只有这样，才能实现中职生顶岗实习在教育过程中独特的作用，让广大职业学校的学生沐浴在法制的阳光下健康成长，从而推动和谐社会建设，形成人人出彩的大好局面。

（作者单位：玉山职业中专）