深化“河长制”管理 构建“人与水”和谐

【摘 要】 近年来，锡山区从健全保障机制、落实管理措施及调动各方力量等三方面扎实开展以“河长制”管理为抓手的河道综合整治，使锡山区水环境质量得到有效改善，为锡山区经济社会科学可持续发展提供了有力支撑。

【关键词】 河道 管理 措施

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在区有关部门的关心指导下，锡山区以科学发展观为统领，以改善城乡生态环境质量为目标，扎实开展河道综合整治各项工作，全面落实河道管理各项措施，区、镇、村河道“河长制”管理得到不断深化，锡山区水环境质量得到有效改善，为锡山区经济社会科学可持续发展提供了有力支撑。

1 健全保障机制，探索管理新路

近年来，锡山区依靠体制机制创新，不断完善“河长制”管理工作机制，确保了河道整治和管理各项措施落到实处，取得实效。一是健全组织机构。锡山区成立了由分管副区长兼任办公室主任的“河长制”管理办公室，办公室的工作人员从区水利、建设、农林、环保、城管部门各抽调一人实行全脱产集中办公。各镇（街道）也分别设立了相应机构，明确了办公场所和专职工作人员，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是建立工作制度。在建立健全“一河一档”基础资料数据库和制定完善“一河一策”整治方案的基础上，全面落实了工作例会、工作月报、限期整改、工作考核和效能监察等五项工作制度，真正做到了以制度促管理、促推进。截至目前，已累计编发简报27期，进行集中督查28次，发送督查通报16次，发放“限期整改通知单”62份。三是加强奖惩考核。各镇级以上河道“河长”均需缴纳3000元个人保证金至区“河长制”管理保证金专户，于年终由锡山区河长办根据全年考核情况进行奖惩。同时，区设立“河长制”管理工作专项资金，专门用于“河长制”管理工作的开展、推进、配套补助及奖惩。按照镇级以上河道通过河道综合整治验收每公里奖励20万元、村级河道每公里奖励10万元的以奖代补资金鼓励政策，截至目前，全区共有358条河道通过综合验收，区共核拨以奖代补资金2198.65万元；共奖励河长174人、奖励资金188.25万元，扣罚河长21人、处以罚金3.9万元。

2 落实管理措施，“水”“岸”兼管齐抓

河道污染、水质恶化，“问题在水里，根源在岸上”，为此，锡山区在推进“河长制”管理工作过程中，始终坚持“两手抓、两手硬”，既管河道，更堵源头。一方面加强河道水系梳理。以黑臭河道整治为突破，加强水系沟通，将“活水”作为改善水质的重要手段，结合现有水系规划及水利工程，充分发挥水利设施的调引水功能，增强各级河道畅通能力和自净能力。其中列入市“清河行动”黑臭河道整治范围之一的双泾河，目前正在实施工程总概算达2.11亿元的拓浚建设。以有效改善水体流动性为目标，积极开展河道清淤清障各项工作。近两年全区共清淤河道土方203.55万方；清理渔网渔簖3291处；清理违章搭建267处，杂物垃圾15794吨；整治住家船475条、弃沉船406条；打捞水面漂浮物、水草共计17.28万吨。另一方面不断深化排污管控。污水管网体系建设得到进一步完善，累计完成企事业单位污水接管1.3万家，生活污水集中处理率主城区达90%，乡镇建成区达80%。沿河排水监管得到进一步强化。全面禁止沿河企业违规排污、雨污混流、超标排放，无证排污口全部实施封堵，雨水口、达标排放口登记一律纳入长效监管范围，累计接管沿河企业排污口246个、生活排污口3056个。沿河容貌得到进一步改观。累计完成整治养殖场162家，食品加工作坊31家，废品收购站83家；完成护岸建设34750米，河道绿化658亩。

3 调动各方力量，形成工作合力

“河长制”管理是一项综合性的系统工程，涉及方方面面，锡山区当前所取得的进展和成效，得益于区、镇、村三级的上下合力、全力以赴，更得益于区各有关部门的协同配合和社会各界的积极参与。一是环保部门在水质监测预警方面的力量得到了充分发挥。通过对全区177个河道断面水质以及重点排污单位出水口水质的定期监测和分析，使得河道水质总体变化趋势得到了及时掌握。从前几年的监测结果看，全区150条河道中，达到地表水IV类水质标准的有85个，占考核断面的48%，提标的断面数量43个；好转的断面数量91个，达标的断面水质在不断提升，水质在不断改善。二是各级河长在组织协调方面的力量得到了充分发挥。在锡山区四套班子主要领导的率先垂范下，各级河长积极深入现场巡查督查，使得一些突出问题和关键瓶颈得到了集中反映并有效及时地协调解决和落实整改。三是河道保洁人员在日常巡查方面的力量得到了充分发挥。按照“综合治理、建管并重、长效管理”的工作要求，锡山区纳入河长制管理的河道均落实有保洁公司和保洁人员进行后续管理，这支队伍对管辖河道中出现的不明排污、占道阻河等问题起到了很好的信息反馈和动态监管作用。四是河道护河卫士、义务河道督查员巡查举报的力量得到了充分发挥。一方面，他们对沿河企业、小区居民违规排水、垃圾入河等不文明行为起到了很好的规劝和举报作用。同时，对照由锡山区统一制作的全区150条河道176个考核断面的“河长制”管理公示牌内容，对各级河长进行监督提醒。

虽然我区在前阶段实施河长制管理过程中取得了一些有益的经验并取得了一定的成效，但是，我们也清醒地认识到，对照上级的要求、群众的期盼和太湖治理的目标，锡山区“河长制”管理工作还存在着一定的差距。下阶段，锡山区将继续以改善水环境质量为重点，充分发扬“河水不清，治河不止”的精神，继续深入推进“河长制”管理各项工作，从源头上治理水污染、从根本上改善水环境，确保锡山区断面水质持续改善和水环境管理持续加强，为无锡市环境保护和生态建设作出新的更大贡献。＼

作者简介：曾磊（1982年6月出生），男，工程师，现在无锡市锡山区水利局工作。