浅析事业单位会计核算存在的问题与对策

摘要：事业单位应根据工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统，从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制，同时规范事业单位财务会计的运作程序、科学合理地设计业务流程，明确各个岗位和控制点的内外部监督控制的主要内容等。文章从会计基础核算、内部控制制度、内外部监督控制三个方面对事业单位会计核算提出了存在的问题，并给出相应的对策。

关键词：事业单位；会计基础核算；内部控制制度；内外部监督控制

事业单位是我国一种重要的特殊组织形式，事业单位相对于企业单位而言，它们不以盈利为目的，是一些国家机构的分支。一般是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位财务管理在提高经济效益方面，主要表现为以较少的消费基金消耗，取得较多的事业成果。在建立社会主义市场经济体制的条件下，严格执行这一原则，对提高事业单位依法办事意识，规范单位财务行为，保证事业健康发展，具有十分重要的意义。由于对财务会计缺乏足够的重视，导致事业单位在会计核算和财务管理中存在一些不足和问题。事业单位会计信息失真和会计秩序混乱，制约着事业单位健康、持续、稳定发展，损害了国家利益，给国家造成了经济损失。

一、事业单位会计核算存在的问题

（一）会计基础工作不规范

主要表现在：一是财务审批制度不规范，单位领导一人签字，无经办人签字，重大业务事项无集体联签或会签制度；二是印鉴与票据管理制度不完善，财务印鉴由一人保管，收据的填写不规范，金额大小随意，万元票据填写万元以上金额，甚至填写亿元。票据的取得与开据，不能够严格审核内容事项是否真实、合法；三是凭证不规范，由于财务人员的紧缺，相关财务人在没有会计上岗证，缺乏相应资格能力，在基础工作中造成困难，在取得原始凭证时，不认真核查，甚至于用白条进行报销，认为只要是领导签字就可以报销。记账凭证，摘要不详尽、模糊，收入科目使用随意，经济支出分类不准确，后附附件不齐全（申报单、合同、发票、相关会议纪要等），不能准确反映每一笔经济业务的来龙去脉。由于是采用电脑记账，结账装订凭证后发现前期凭证记账有误，未按规定进行调账处理，而是进行反结账，直接调整该凭证，但不对前期已装订好的凭证进行更换，造成单位财务电脑账与记账凭证不相符。四是无论是财政还是税务都没有严格规定按月报送财务报表，事业单位缴纳税款金额少甚至属于免税收入，不缴纳税款，至使财务人员对账务处理上没有足够的重视，甚至有些财务人员认为到年底财务决算前做完账就可以了，以至于到了年底没有足够的时间认真进行处理账务，造成账务处理质量不高，前期出现的错误不能及时发现及时纠正，影响到事业单位的整体财务核算能力，也不能给领导当好帮手。

（二）预算管理不到位

主要表现在：一是单位领导理解不到位，认为编制预算是财务室的事情，与其他科室无关，造成在编制过程中不能全面反映单位预算实际要求。二是认为既然已做了年初预算，没必要还经过财政审批，在预算范围内基本支出与项目支出随意调整，甚至无预算、超预算的业务支付上认为只要不向财政申请资金，自己解决资金就可以不经财政审批就可支付。由于每月账务不能及时处理，到年底在有限的时间内编制财务决算，由于时间仓促，整年的账务调账与编制财务决算同时进行，财务人员往往以收代支编制财务决算，使得财务决算编制内容不能真实，准确、完整、及时反映。三是在实际工作中，大部分事业单位扔然使用传统的增量预算法，将每年的预算在前一年预算的基础上，再结合对未来可能发生的各项影响因素分析判断进行调整，这种编制方法方便简单，但是由于没有将上年预算与年终决算执行情况进行很好的比较分析，找出问题，提出问题的解决方案，就不能为下年的预算编制打好基础，造成编制的预算缺乏科学合理性，极易造成事业资源的浪费。

（三）内外部监督机制不完善

主要表现在：一是内部控制制度不健全。事业单位对建立内部控制制度不够重视，将内部控制制度没有落实到实际工作中，形同虚设，甚至内部会计管理失控，给违法行为提供有机可趁。如应实行收支两条线管理的收入，单位应将缴纳财政收入的预算外资金等，应交未交，单位私自留下，不能规范和杜绝了各种问题的出现。对于业务复杂、专业性强的经济活动，特别是基本建设项目和政府采购业务，未采取集体研究、专家认证和技术咨询相结合的议事决策制度。二是外部监督机制不严格。事业单位内部、政府监督部门之间对会计核算的监控缺乏沟通协调和配合，难以形成有效的监督体系。事业单位对政府审计工作仅仅处在应付的状态，并没有积极主动与政府审计工作配合，对每次审计中提出的问题不能够及时整改、落实，政府财政部门的监督体现在申请拨付资金阶段，对事业单位除拨付资金以外的其他方面无监督的范围，审计与财政没有形成很好的沟通，对事业单位检查工作中产生的问题常常是头痛医头，脚痛医脚，对事业单位的监督管理没有形成一个完整有效的运行的系统。监管部门对事业单位的各项管理制度执行情况的督促、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违纪违规问题的处罚力度不够，对发现中的问题没有相应的跟踪问责制。由于监督机制不力的原因等，造成事业单位的会计制度不能够得到很好的执行，甚至有可能出现财务犯罪等严重问题发生。

二、事业单位会计核算存在问题的对策建议

（一）完善与健全会计法规制度

首先，完善会计基础工作管理，加强事业单位财务管理制度建设规范事业单位财务管理。制度建设是一项基础性、长期性的工作，是进行事业单位财务管理的重要法规依据，是管好事业资金的保障。根据有关规定，并结合单位实际情况，制定和完善财务管理实施细则，制定财务管理制度，促进事业单位财务管理科学化、制度化。其次，提高财务人员素质，规范会计业务处理对相关财务人员进行系统培训，学习事业单位财务管理制度，督促财务人员早日拿到会计上岗证，除了参加每年一度的继续教育培训，甚至鼓励财务人员参加更高层次的教育，报考会计职称考试，以待提高财务人员工作能力，组建一支优秀的事业管理人员队伍，提高事业财务人员的专业素质和职业道德水平，规范会计日常核算和管理，提高单位全员工作水平及能力。

（二）加强财政预算管理制度

首先，强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。在预算编制过程二上二下中，单位内部各部门充分进行沟通协调，全方面的了解单位各个部门资产配置及具体工作内容，充分详尽地编制预算。才能按照批复的额度和开支范围执行预算。其次，加强预算绩效管理，在预算管理中引入绩效这个新的理念，在关注预算投入的同时重视提高经济效益、社会效益，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，年终参加政府组织的对各部门进行绩效考评工作，并与个人的收入、单位的荣誉挂钩。财政部门、主管部门、事业单位要对预算绩效实现情况进行跟踪管理，事业单位按要求编制年度预算运行半年报告，预算执行中出现预算调整事项，要严格按照预算要求，执行相关调整手续。再次，根据事业单位预算管理的内容每年不断新增的实际情况，由以前的增量预算改为较为科学的零基预算，不再按前一年预算基础上进行当期预算的编制，而是根据预算单位实际发生的支出和今后可能发生的各项支出情况，审核当期的各个项目的内容和支出金额是否在有效合理的基础上编制预算。在实行零基预算的基础上，能够进一步加强收支预算管理，按照预算规定对单位的各项收支情况有效控制在预算的范围内，科学合理进行成本控制，从而可以将单位资金的进行统筹考虑，减少不必要的浪费，优化资源配置，提高预算管理水平，达到预算控制的目的。

（三）强化内外部监督机制

一是强化内部监控制度建设。在单位建立健全内部控制制度，内部控制制度是一种以预防为主的风险防范和管控，严格按照《会计法》的有关规定和现行财务制度要求，完善事业单位内部机构的设置，建立健全会计人员岗位责任制，在各层次、各环节之间形成有效的职责分工和制衡机制，明确各个部门的职责权限。建立健全单位各项内部规章制度，如加强对人、财、物等管理，严禁一人保管全部票据及印章，建立定期轮岗制度等，将各项经济活动划分到具体的财务岗位，按岗位确定目标任务、职责和权限规定，明确各个岗位的勾稽关系，形成严密的内部稽核制度。加强会计人员的审核作用，用制度来规范事业单位的各项经济活动和管理工作，建立严格的内部控制制度，使事业单位内部形成有效的向心力和凝聚力，合理保证单位经济活动的合法合规、财务信息的真实完整、资产的安全和使用有效。完善事业单位内部监督和检查机制，按照制定的各项规章制度定期不定期对事业单位进行组织监督检查、进行绩效考评，对执行的内部控制管理制度的结果进行监督和奖惩，形成完善的内控执行机制，能够有效的防范舞弊和预防腐败、以提高公共服务的效率和效果。

二是加强外部监管力度。外部监督工作主要由财政部门和审计部门承担，同时充分发挥政府纪检、监察等部门的作用，建立起严密的外部监督机制。首先，要加强政府审计部门对事业单位的日常审计工作，可建立跟踪审计。其次，要将事业单位领导经济责任审计结合起来，增强领导带头贯彻国家财经法律、法规，建立长期性的效能考核制度。再次，应将审计部门与财政部门等相关部门以形成联合审计小组的形式对事业单位进行审计，强化政府外部监督的力量，加大对事业单位的关注度，实行财务公开民主监督，定期对事业单位进行外部审计工作，确保有限的资金用在事业发展上，使得事业单位的管理更加有效、合理、合法。

参考文献：

[1]杜玉华.事业单位会计核算问题及对策[J].财会通讯，2010（12）.

[2]罗莉青.事业单位会计核算问题研究[J].财会通讯，2014（01）.

（作者单位：新疆喀什市财政局）