浅析项目安全生产费用使用与管理

【摘要】现场安全生产措施费作为一项保证施工安全生产的重要费用，其组成是否合理、能否真正落到实处, 直接影响到项目的安全生产管理水平。本文根据国家财政部和安监总局新颁布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，从确定安全生产费用的合理使用范围、统计分析要求、严格监管使用以及如何保证费用支出等方面，提出项目安全生产费用管理的一系列措施和办法，旨在加强劳动保护，改善劳动条件，确保项目安全生产，实现项目安全生产目标。

【关键词】项目安全生产费用使用管理

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

1 前言

建设工程安全生产责任重如泰山。为抓好建设工程安全生产工作, 国家有关部门不断健全安全生产法律、法规和规章, 加大安全生产管理力度。2012年2月14日国家财政部和安监总局颁布了新的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，办法要求将公路工程的安全生产费用提取标准提高至工程造价的1.5%。为更好地贯彻落实文件要求，本文分析了目前项目安全生产费用使用支出统计中存在的问题，提出了如何加强安全安全生产费用管理的措施和办法。

2 当前项目安全生产费用使用过程中存在的主要问题

2.1 安全生产费用使用范围不规范，存在应列入而未列入及不应列入而列入的现象

当前，施工项目普遍存在对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》学习不足不深的现象，存在总是根据自己的经验和感觉，想当然的认为哪些属于安全费用，哪些不属于安全生产费用；同时，由于所处的施工地域不同，上级主管部门如地方质监站、建设单位管理不严或要求有误等原因造成了项目安全生产费用的多计、错计、漏计等现象的发生，同时这种现象也导致产生了财务审计风险，为项目生产经营留下了隐患。

2.2 安全生产费用支出不足，存在计量风险

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确指出，安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金，要列入标外管理，专款专用。这就造成了在项目实际使用过程中，一方面为了减少和降低成本，有意减少安全生产费用的支出和使用，一方面由于项目业主要求的不规范或不明确，造成了很多实际已经发生的安全生产费用无法计入到安全生产费用计量当中，产生了漏计现象，导致安全生产费用支出不足。

2.3 安全生产费用登记不规范，存在无标准台账，无法查询统计等现象

项目安全生产费用统计目前普遍存在的问题就是没有建立完善的标准化的数据库，没有固定的标准台账，没有对每一笔安全费用的支出做到使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰，导致项目安全生产费用统计缺项漏项，造成项目安全生产费用统计混乱，无法实现费用的查询、统计分析和评价控制的功能和要求，这也影响了提高项目安全生产管理的要求和目标。

3 加强安全生产费用使用管理的意义

“安全第一，预防为主，综合治理”可以说安全管理的重中之重是预防工作。 预防工作就包含安全防护用品、安全警示标志、安全应急物资、 安全宣传标志等安全生产费用的投入和管理，可以说做好安全生产工作，预防和减少事故的发生，就离不开安全生产费用的合理合规的投入，也离不开安全安全生产费用的有效管理，因此项目部想要更好的开展安全生产工作，就必须搞好项目的安全费用使用管理工作，保障安全费用切实的为了加强劳动保护和改善劳动条件，防止安全生产费用被挪用占用，确保专款专用，实现项目乃至企业的经济效益和社会效益的最大化。

做好安全生产费用统计工作的另一个重要目的，就是安全计量。由于所处地域不同、业主要求不同，并且在计量的过程中，还存在诸多的不确定因素，因此每个项目的安全计量也各不相同。为了更好计量安全生产费用，项目一定要做好安全生产费用的使用与管理工作，尽量做到统计完备完善。

4、规范安全生产费用使用管理的措施和办法

4.1 加强宣贯，结合项目实际合理确定使用范围

4.1.1安全生产费用概念：安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

4.1.2安全生产费用的组成：根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条规定， 建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（六）安全生产宣传、教育、培训支出；

（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用

4.1.3项目安全生产费用组成：公司应根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条规定的使用范围，结合公司项目所在的施工地域、施工性质、施工类型等编制公司的安全生产费用使用范围细目汇总表。项目以公司安全生产费用使用范围汇总表为范本，结合自身工程实际，编制项目的安全生产费用使用计划及清单。公司及项目的安全生产费用使用范围应实现动态管理，要根据施工地域、性质、类型的变化及时地对安全生产费用使用范围进行调整。

4.2建立完备的标准化的数据库，开展安全生产统计核算

建立完备的标准化的安全生产费用数据库应达到的目标为使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰，便于统计核算。每一笔安全生产费用产生前后，应及时收集使用计划、使用时间、使用部位、使用内容、批准人、责任人或责任部门、预算金额、实际发生金额、发票、验收人或验收部门、验收照片等，并扫描存档。

然后，根据每一笔发生的安全生产费用，按照项目安全生产费用使用清单分类统计造册，建立数据库，形成一套完整的数据链接，以便查询，统计分析和评价控制。

这样就有利于开展安全成本统计核算，可以掌握各项费用所占比重，比较直观地发现本企业安全生产管理中存在的问题，有的放矢的深化安全管理，健全安全健康管理体系。

4.3确保安全投入方法和措施

4.3.1引导企业和项目管理人员正确看待安全投入与回报关系。

对于安全投入，很多项目管理人员普遍存在一种片面的观点：增加安全投入等于增加了项目的成本。安全投入是一种特殊的投资，其产生的效益不直接反映在产品数量的增加和质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证生产正常连续地进行。这种投入的直接效果是，企业避免或减少发生事故、职业病、人员伤亡和财产损失。做好安全生产工作，不仅可以给企业带来直接经济效益和品牌影响力，更能创造出极大的社会效益。如果安全生产工作做不好，不但会危及个人的生命安全，而且会给企业造成巨大的经济损失和浪费，并危及企业的正常生产，甚至造成不良的社会影响。

4.3.2积极收集符合安全生产费用使用范围的发票

发票作为安全生产费用发生的重要凭证，项目一定及时地进行收集和整理，以便进行统计。这就要求工程技术部门、材料部门、机械部门、安全部门、财务部门等的通力配合，由安全部门负责组织学习安全生产费用的使用范围，其他部门负责在其认为可能发生安全费用时上报至安全部门，并由安全部门负责审核，然后上报至财务部门上账。

4.3.3落实安全专项施工方案产生的费用

根据建设部2009年建质87号文件《关于印发的通知》要求，项目要根据工程实际编制安全专项施工方案。为落实安全专项施工方案而产生的安全费用，应编制使用计划，并收集实际产生的为安全器材采购、安全教育培训、专家评审论证等发票、安全临时防护等临时结算单、设备台班结算单、设备租赁合同等凭证，及时统计实际发生安全生产费用，并经项目相关人员签字验收，负责人审核，报监理和业主签字认可。

4.3.4开展各项安全活动产生的费用

项目部根据上级要求，自身工程开展情况要积极开展各项安全活动，如安全生产年、安全生产月、安康杯竞赛等。为开展这些活动，采购的安全宣传画册、视频资料、召开专题会议、举办的各项活动，活动奖励情况等，应及时根据活动开展情况对发生的安全费用进行统计上报，签字认可。

5 结语

加强安全生产费用的使用与管理对于防止和减少施工安全事故的发生起着至关重要的作用。作为施工单位，项目应当切实履行自身的安全生产职责, 通过规范投入，规范使用，规范统计，规范监管的“四规范”，来抓好施工项目的安全生产费用的管理工作，实现建设项目的安全生产，为提高施工企业的安全生产管理水平做出应有的努力。

作者简介：

李学创男1985年8月本科 助理工程师