俄罗斯:当反腐成为国家战略

俄罗斯打击“裸官”动真格了。近日，俄罗斯的下议院（国家杜马）和上议院（联邦委员会）先后通过了议案：禁止政府公职人员及其配偶与未成年子女在国外拥有银行账户，违者将被处以500万至1000万卢布的罚款，或被判处5年以下有期徒刑，并在3年之内不得担任公职。

这是普梅组合“反腐败国家战略”新打出去的一记勾拳。2008年5月，梅德韦杰夫就任总统后，把反腐败列为“国家计划”，12月签署了《反腐败法》，要求公职人员申报并公开本人及其配偶与未成年子女的财产。2010年4月，俄罗斯颁布了《反腐败国家战略》，更进一步把反腐败上升到了国家战略的高度，并且梅德韦杰夫和普京带头申报并公开了上一年度收入及财产情况。

那么，财产申报进展如何呢？根据2013年俄罗斯新的官员财产申报法令，部分高官必须在2013年4月1日前完成对上一年度家庭收入财产的申报。但到了截止日期，只有部分官员递交了申报材料。4月2日普京不得不把截止日期推迟到7月1日。另外，为了隐瞒财产，450名杜马议员中约有30人在过往两个月内与老婆闪离，重新变成了钻石王老五。

从其遭受的种种无言抵制和规避来看，普梅组合推进的财产申报措施是搔到痒处了。因为财产申报是要把公职人员的收入财产暴露在阳光之下，哪怕寻租的手段再隐秘再高妙，谁也无法知道其中的操作细节，但你的钱平白无故地多了，总需要一个合理解释吧？把不能解释合法来源的钱洗成有合法来源的钱总是有漏洞的。所以，各种抵制和规避是可以预见的。

从长远看，俄罗斯的反腐风暴能否收到预期的功效，仍取决于政府对经济的干预力度。因为，公职人员的寻租和腐败是同政府对经济领域的干预和管制正相关的。如果一方面继续迷信政府主导经济发展的思路，另一方面寄希望通过财产申报来遏制腐败，那是扬汤止沸的招儿，有一点效果，但不会很大。

俄罗斯是转型国家，政府对经济的干预程度很深。2012年1月，普京在竞选总统时写了一篇文章《关于我们的经济任务》，既是对他过去十年里的经济政策的总结，也是未来的经济纲领。普京认为俄罗斯经济摆脱对原料出口，必须继续学韩国等采取“产业政策”，优先发展制药、高科技化工、复合和非金属材料、航空工业、通信信息技术和纳米技术等，不过他认为国家扶持政策应尽可能的公开与透明。

不过，2006年以来，俄罗斯按照产业政策的优先方向，建立了多个大型国有集团公司，比如国家技术集团和原子能集团公司，以及行业内的一体化集团，比如联合航空制造工业和联合造船公司等。这些企业由于庞大的组织结构、低下的效率和强制垄断地位而受到批评。

对此，普京表示这些公司都制定了重组和上市的计划。到2016年，将降低国家在某些原料行业企业的持股比例，并退出非原料行业的、不属于自然垄断和军工行业的公司。普京承认，目前俄罗斯的国有经济比例和国家对经济的调控干预力度都很高。因此，提高了经济的竞争水平，为私人投资创造了条件。

以财产申报为支柱的俄罗斯反腐国家战略能否一路走好，就取决于权力与市场哪个更大。这也是转型国家反腐面临的共同抉择。