俄罗斯公务员制度

（一）公务员的范围。根据俄罗斯联

邦有关法律规定，俄国家公务员队伍主要

由以下几部分组成：联邦执行机关正式工

作人员（政府及其所属各部、局、委及总

统办公厅所属各单位等）、联邦立法机关

正式工作人员（杜马、联邦委员会等）；

联邦主体（相当于我国省、直辖市级建

制）地方政府执行机关正式工作人员（地

方政府及其所属各部、局、委等）、地方

立法机关正式工作人员（各联邦主体议会

等）；武装力量军官；护法机关工作人员；

其他由国家专项法律临时指定的工作人员。

（二）管理机关。从目前掌握情况来

看，俄罗斯国家公务员队伍实行分级管理

与部门管理并用的管理机制。中央联邦政

府公务员队伍由各政府机关自行管理，地

方公务员由所在地区政府管理，武装力量

与执法机关工作人员由本系统管理。总统

办公厅设公务员管理部门（相当于部级单

位），该部门主要负责制定国家公务员队

伍管理政策与考核标准，定期将有关公务

员队伍状况（不含武装力量与护法机关）

进行总结并上呈总统，定期组织对地方公

务员队伍进行考核。武装力量与护法机关

公务员队伍的考核统一由国防部干部考核

委员会负责。

（三）公务员的分类。俄罗斯国家公

务员分为：文职类公务员、军职类公务员

和执法部门公职类公务员。国家文职又分

为联邦国家文职公务员和俄罗斯联邦各主

体国家文职公务员。军职类公务员是担任

俄罗斯联邦武装力量、其他部队、军事

（专门）机构职务人员，他们有军衔。执

法部门公职类公务员是担任国家机构护法

部门公职职务人员，他们有专门职称和等

级官衔。

（四）公务员招考录用。掌握俄罗斯

联邦国语，符合联邦法律和其他法规对履

行空缺公职所必备的要求，并达到联邦法

令规定考取该种类型国家公务员年龄的俄

罗斯联邦公民，可根据合同报考国家公务

员。竞争者政府最高级和主要国家公职职

位的必须具有高等教育学历，并受过有关

该职位的高级专业化职业教育；竞争首席

和高级国家公职职位必须具有高等教育学

历；竞争初级国家公职职位必须具有中等

教育学历。首次被国家公务员系统录用、

包括通过提交材料应聘的公民，或转任国

家公务员系统其他类别和专业的国家公务

员，需要通过

3－6个月试用期。试用期

结束前，国家公务员不享受职级定期晋

升。若试用结果不理想，国家公务员可根

据本人意愿回复原职，或转任国家公务员

系统其他职位。不愿回复原职或转任他职

者将离职。试用期满后，国家公务员继续

留在国家公务员系统中，则被视为通过试

用期，此后国家公务员离职根据联邦法律

规定进行。

（五）公务员的考核。公务员考核的

目的，是评定国家公务员职业素质和担任

相应职务称职程度，并决定其职级晋升问

题。考核最多每两年举行一次，最少每四

年举行一次。