加快发展综合运输步伐

经过“十一五”期间的五年发展，山东省公路交通运输已总体适应山东省经济社会发展需求，为十二五期公路交通运输构建大路网体系、大物流体系、公共服务体系、“四化”管理体系奠定了坚实的基础，也为该省加快发展综合运输创造了基本条件。

但是，山东省公路交通运输发展还存在一些不足，比如，公共服务能力和“四化”管理水平亟待提高，综合运输发展亟待加强，资金供给与需求的矛盾日渐突出等。

到2020年，山东省交通运输的发展设想是：交通运输实现现代化，形成“能力充分、衔接顺畅、运行高效、安全环保、保障有力、服务优质”的综合交通运输系统，发展水平适应全面建设小康社会的需要。建立起“人便于行、货畅其流”的客运网络体系、现代交通物流体系，实现交通运输一体化，建成交通应急保障体系，基本实现公路交通运输智能化。

调结构转方式

“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，国内经济增长潜力巨大，经济结构将加速调整。山东省将实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》等重点区域带动战略，发挥联动效应，带动其它区域经济发展，实现该省经济社会的协调发展。

确立的发展基本原则是：坚持适度超前，充分发挥交通运输的先导作用；坚持在加快建设中“调结构”，全面增强交通运输服务能力；坚持在协调发展中“转方式”，全面提高交通运输发展质量；坚持创新管理，全面提升交通运输服务水平；坚持强化安全，有效提高应急保障能力；坚持重视环保，大力推进绿色低碳交通；坚持“两个文明”一起抓，积极推进交通文化建设和廉政建设。

“十二五”期间山东省将着力构建大物流体系，围绕扩充能力、提升服务、提高效率、降低成本，发挥各种运输方式的优势，整合公路交通运输资源，努力形成各种运输方式间的无缝衔接，建立与不同层次物流网络布局相适应的交通物流基础设施系统、物流运输装备、物流信息网络系统以及完善的政策体系；全面提升交通运输企业的物流服务能力和服务水平，基本形成“网络发达、信息畅通、立体集约、成本低廉”的大交通物流体系。

具体目标是等级货运站场达到600个，推进港口腹地“无水港”建设，构架现代“无水港”网络。推进农村交通物流设施和服务体系建设。大型、中型、小型载货汽车的比例调整为40：4：56，厢式货车和专用货车分别达到33万辆和11万辆，甩挂运输车辆达到1万辆。完善全省交通现代物流综合信息服务平台，扩大覆盖范围，提高服务水平。

在公共服务体系领域，将围绕交通服务公众,努力为人民群众出行提供方便、快捷、优质、高效的交通公共产品和服务,建立共享机制，推进基本交通均等化服务，为特殊群体、弱势群体提供基本的交通保障，基本形成“城乡一体、惠及全民、智能灵敏、文明优质”的交通公共服务体系。

具体目标是等级客运站达到1500个，公路营业性客车达到4万辆，高级、中级、普通车比例调整为40：50：10。新增车辆均为欧Ⅲ以上标准。新能源车辆和混合动力车辆合计分别占出租车、城市公交车总数的70%、25%以上。百万人口以上城市公交出行率不低于25%。具备条件的行政村全部通达客车。建设交通公众信息服务平台及应用系统。

提升“四化”管理体系，围绕不断提高行业管理水平、管理效能和行业满意度，在全行业深入、全面推进交通“标准化、规范化、集约化、人本化”的“四化”管理，进一步完善“四化”管理标准体系，打造“四化”管理品牌，带动交通管理水平和管理能力全面提升，基本形成“制度配套、规范有序、组织有力、创新高效”的“四化”管理体系，成为行业管理的行动纲领。

具体目标是完善“四化”管理标准体系。建立全省统一的交通信息化网络平台和信息资源中心顶层设计。行业满意度得到进一步提高。科技进步贡献率达到60%。新培育2-3个全国交通运输行业文化建设示范单位，厅机关创建全国文明单位，健全完善交通运输特色的惩防体系。

发展任务明确

在“十二五”期间，山东省确定了发展公路交通运输的几项重大任务。例如以重大科技研发、科技成果推广、标准化建设、创新能力建设为重点，完善科技创新体系，健全科研与生产紧密结合、成果高效转化的推广应用体系，全面提高交通运输科技创新与推广水平。充分利用和整合现有交通信息资源，最大限度地实现资源共享，建设和完善各类业务系统，提升各级交通行业监管和公共信息服务能力。

以促进交通现代物流发展为导向，强化政策引导，提升服务品质，加快推进运输服务效率和服务水平提高。优化运输组织方式，大力发展新型货运组织方式。加快运输企业向现代物流企业转型。大力发展农村物流。引导运输企业信息化建设。

提升城际、城乡、农村公路客运的服务能力和水平；加快落实“公交优先”战略，健全和完善惠及全民的交通公共服务体系。推进城乡客运一体化，优化城乡客运网络衔接。大力发展农村客运，进一步提高客车通达率。加强城市客运管理，完善公交服务网络，完善公交站场设施，加强出租车管理，提高城市客运信息化、智能化水平。

进一步加快推进交通运输安全应急保障体系和能力建设，深入推进交通本质安全建设，全面提高交通运输系统的安全性，显著增强应对突发事件处置能力。加快推进资源节约环境友好行业建设，构建绿色交通运输体系。推进节能减排，节约集约利用资源，加强环境保护，加强生态保护，加强节能环保监管。

深入开展“保畅通保安全树品牌树形象”创建活动，弘扬交通文化，努力践行行业核心价值体系，着力提高公共服务能力。努力践行行业核心价值体系，深入开展创建活动，不断加强新闻宣传，继续推进学习型行业建设。

保障措施有力

为保证“十二五”规划的认真落实和监督，山东省要求确保规划的地位和实施的严肃性,保障规划的有效实施。交通管理部门着力加强组织领导，落实责任，建立考核监督机制，统筹做好重大建设项目的前期工作和进度安排，并加强与国土、环保等部门的协调，确保规划目标和任务的顺利完成。加强规划指导性,做好中期评估与调整。加强对交通运输运行的跟踪分析，及时把握交通运输发展中的新情况、新问题，适时开展中期绩效评估与调整工作。

加快推进规划管理改革，实现规划编制科学化、决策民主化、管理制度化。实施工程建设项目管理改革，建立公开透明、科学高效的基本建设项目管理体系和公平合理、规范有序的交通建设市场诚信体系。

加强财务和资金监管改革，建立起税费改革后资金管理与交通发展相适应的新的交通财务管理体制和资金监管机制。大力推动本质安全改革，努力构建以主体责任清晰、人员素质过硬、技术装备先进、基础设施完善、应急处置有力的安全生产长效机制。

继续推进交通行政执法改革，建立起行为规范、高效便民、保障有力的综合行政执法体制。坚持改革与开放并举、实行引资和引智并重，统筹国内国际市场，广泛开展多种形式的国内外合作与交流，力争在引进资本的同时引入先进的管理理念、管理手段和技术装备。

依托重大建设工程、重点科研项目和科研设计、大专院校，加强重点领域科技领军人才和优秀青年人才培养。加强交通运输建设、运营管理和运输服务领域的技能型实用人才和高素质的管理人才培养。加强交通运输行业教育培训的基础条件和软硬件环境建设，组织开展地市级、县级交通运输主管部门领导为主的领导干部培训和职工培训，提高全行业人员素质。加强行政执法人员培训。（本刊记者李发鑫根据资料整合）