陕西快递市场监管体系研究

【摘要】本文阐述了陕西快递市场的发展现状和市场监管现状，分析了快递业监管存在的问题，提出了对策建议。要加强对快递市场的价格监管、质量监管、资质监管和内容监管，建立优化的监管模式及监管体系，推动陕西快递业健康发展。

【关键词】陕西；快递市场；监管体系；准入制度

2007年邮政“一分为三”改革以来，我国快递业务量年均增长率达27.23%，业务总量五年翻了一番半，日均处理量从2007年的300万件增长到2011年的1300万件。我国快递市场成长为增长速度最快、发展潜力最大的新型服务业，市场规模排名世界第三位，受到国内外和社会各界的高度关注。但是，快递行业高增长的背后，也存在很多的问题。如服务质量参差不齐、市场混乱、过度竞争导致的价格战等。为此，本文探讨推动陕西快递业健康发展的途径与对策。

一、陕西快递市场发展现状

目前，陕西开展快递业务的企业有100多家，基本形成了四大市场主体，分别是：以邮政速递EMS、中铁快运、民航快递为代表的国有快递企业；以顺丰、申通为代表的大型民营快递企业；以国际四大快递巨头UPS、FedEx、DHL、TNT为代表的外资企业以及小型民营快递企业。

截至2011年底，陕西经营快递业务的法人企业有34家，从业人员10000多人。2011年陕西快递业从业人员占全国快递业从业人员的1.94%，快递业务量占全国的1.54%，快递业务收入占全国的1.14%，陕西快递服务总量与经济发展水平相比略有偏低，但大体相当。近年来，从快递企业的企业数、从业人员、业务量、业务收入的发展情况看，快递服务的总体规模增长迅速；从快递企业拥有的房屋建筑面积、生产场地面积、营业网点数量、运输设备配备等方面的发展情况看，陕西快递服务支撑能力提升显著；随着快递行业的快速发展，快递市场已由最初的邮政速递一家垄断转变为多家竞争格局。目前，快递业出现了国营、民营、外资多经营主体、多种运输方式相互竞争的市场状况，国有企业、有限公司、独资企业、中外合资分公司和其他五个层次快递企业的比例分别为11.00%、71.38%、6.60%、11.00%和0.02%，各快递企业在陕西市场上根据自己的规模和成本为客户提供同城、省内、全国、以至全球范围的多地域、多档次、多价格的多种服务。激烈的竞争局面已经悄然形成。

然而，陕西快递服务业虽然发展速度很快，但总量偏小；快递服务企业集中分布在中心城市（西安），陕南、陕北企业分布较少、规模偏小。随着陕西经济的快速发展和快递市场竞争机制的逐步完善，陕西快递服务业将有很大的发展前景。

二、陕西快递业市场监管现状

快递市场监管机制是指快递业务监管机构运用正确的理论和方法，根据快递行业自身的特点及发展规律，通过一系列正式或非正式的、内部或外部的制度和机制，动员和组织快递市场上的多种利益主体，科学地制定和实施快递监管政策，有效治理快递市场，保证快递行业能够向公众提供高效率的快递服务。

陕西省快递市场监管的行政主体是陕西省邮政管理局，监管对象为在陕境内经营快递业务的各类快递企业，加强陕西省快递市场监管的最终目的是促进陕西省快递市场的规范化发展，监管手段主要包括：资质监管、质量监管、内容监管、价格监管等。目前，陕西快递市场监管现状基本上是“行政监管为主、行业自律为辅”，同时，现行的监管机制不是很完善，可以借鉴发达国家市场监管的成功经验，适时引入第三方监管。从快递市场监管机制的内涵可以看出，快递业务市场监管机制主要包括以下三方面：一是监管目的，即科学地设计制度和制定政策；二是监管能力，即公正、客观、有效地执行政策的能力；三是监管措施，即监管机构能够有效运作的手段。显然，机制设计、政策决策水平的高低会直接影响政策执行的效果，政策执行能力的高低反过来又会影响可选择管制政策的范围。

由于陕西快递服务业是近几年才迅速发展起来的，因此国内研究陕西快递市场监管的专家学者很少，主要有温小郑、樊相宇等。温小郑2007年提出来“快递市场监管政府为主，企业自律为辅”的监管模式，樊相宇2007年提出了“快递企业分类标准，并开发了相应的企业绩效评价软件”。近几年来，随着陕西经济的快速发展，越来越多的全国性快递公司在陕西设立分支机构，不少本地小规模快递企业也如同雨后春笋般出现，抢占市场份额，一时间陕西快递行业呈现出一派繁荣景象。而相比之下，快递业在市场监管与制度规范方面的推进速度则要缓慢一些，由此就形成了目前陕西快递行业“繁荣与乱象并存”的状况。

三、陕西省快递业监管存在的问题

由于快递业提供的服务包括信函、文件资料和物品等，涉及邮政、交通、民航、铁路、商务等众多部门所管辖和从事的业务，属性很难界定；从业主体有国有企业和民营企业，也有合资企业和外资企业，还有“三无”企业，其中国有企业中又有邮政企业和非邮政企业，快递市场主体多元化、复杂化；快递业在发展过程中逐步形成了国际快递、国内快递和同城快递三大市场板块，市场格局呈现地域化特点，导致监管难度加大。具体表现在以下几个方面：

1、管理体制不健全

一些快递企业沿袭传统的组织模式和管理体制，组织的层级较多，业务流程复杂繁琐，效率低下，绩效考核体系不健全等。许多快递业目前还局限于点到点，户对户的单一快递模式，服务范围有些狭窄。

2、地区发展不均衡

由于受到地域特点和经济水平的影响，快递业在各地区业务发展很不均衡，形成了以西安为中心，向辐射递减的态势。西安地区快递企业32家，占全省的71%。而在经济发展相对落后的铜川1家、安康、商洛、榆林3家等地区，则除了邮政速递以外少有其他快递企业进入。

3、行业内部恶性竞争激烈

快递市场公平竞争环境有待建立和完善。受到陕西经济发展的影响，省内快递客户发运产品本身价值低、利润低，对快递资费的重视程度高于服务质量、企业品牌的认可，由此引发各快递企业间不计成本的互相压价竞争。恶性的价格竞争导致企业无法支持正常的利润投入再生产和提高服务水平，低价的背后就是服务的不规范和快件安全的无法保障。