“近北极机制”的提出与中国参与北极

摘 要：北极对中国十分重要，但中国如何参与其中？回答这个问题需要对北极机制的构建进行重新思考。现在有关北极的三种机制都存在局限：“扇形原则”只有利于加拿大与俄罗斯；“环北极八国、五国机制”明显将其他国家（包括中国）排除在北极治理圈之外；“全球共管北极”又被所有“环北极国家”坚决反对，不具有现实性。因此，“近北极机制”的提出是一种新的尝试。在不久的将来，“近北极机制”的构建与完善将成为治理北极的可能的新选择。

关键词：“近北极机制”；中国参与；机制构建

中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：0257—5833（2012）10—0026—09

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作者简介：

柳思思，北京第二外国语学院国际问题研究中心、法政学院讲师，法学博士 （北京 100024）

北极地区指北极圈以北的地区，包括北冰洋海域、北冰洋沿岸亚、欧、北美三大洲大陆北部及北冰洋中的许多岛屿。北极地区岛屿的陆地面积约800万平方公里，主要有格陵兰岛、加拿大北极群岛、斯瓦尔巴德群岛、法兰士约瑟夫地群岛、新地岛、北地群岛、新西伯利亚群岛和弗兰格尔群岛等；水域主要为北冰洋，它是地球上最小的洋，面积约1310万平方公里①。北极地区具有重要的地缘战略意义，俄罗斯、美国等大国对该地区觊觎己久。北极地区曾经是20世纪美、苏两个超级大国争夺的战略制高点的重要区域。冷战时期，美苏两国核潜艇就在厚厚的冰层下和寒冷的海水中进行着“捉迷藏”的游戏②。近年来，随着全球气候变暖，北极冰盖加速融化，北极正处在大气、海洋、陆地、生态和社会等诸多变化之中，北极能源开发、北极航道问题也被提上议事日程。

一、北极对中国的战略意义

对于中国来说，北极具有重要的战略意义，主要体现在如下三个方面：

第一，这有利于中国更靠近世界下一个能源和资源宝库，拓展能源合作的新领域。近年来，北极地区的油气储量勘探结果引起了世界的热议，被称为“世界最后的宝库”。根据已探明的储量，北极地区拥有90亿桶的原油，石油储量占全球未开采石油的13 %；天然气资源更多， 有1670万亿立方英尺的天然气，占全球天然气资源的30 %以上。此外，北极地区拥有大量的优质煤炭资源以及大量的铜、镍、钚复合矿以及金刚石、钛、铀、铁等矿藏

CSIS. Arctic Oil and Gas Development华盛顿智库战略与国际研究中心——北极石油和天然气开发研究，http：///event/arctic—oil—and—gas—development（访问时间：2012—5—16）。

因此，北极又有“第二个中东”之称。北极油气资源已经成为美国、俄罗斯、欧盟等全球大国与地区能源战略中的重要组成部分，也已经被挪威、加拿大、丹麦等国家视为未来经济发展的重要支柱。可以说，这些潜在的油气资源对世界各国都有着极大的吸引力。因此，在巨大的利益驱使下，诸多国家都在着手研究怎样开发或争夺北极资源。到目前为止，北极地区的油气开采活动主要集中在俄罗斯、美国、挪威和加拿大四国，大规模的油气田主要位于俄罗斯的西西伯利亚地区、美国阿拉斯加北坡地区、挪威的挪威海区域和加拿大北部区域。油气产量尤以俄罗斯为最高，其原油产量占整个北极地区的80%，天然气占99%

张侠、屠景芳：《北冰洋油气资源潜力的全球战略意义》，《中国海洋大学学报》2010年第5期。

第二，与传统航线相比，北冰洋航道将大大缩减中国的船运航程。由于各国之间超过90%的国际贸易通过海运实现，所以，海上货运堪称国际贸易的生命线。北冰洋是联系大西洋与太平洋的便捷通道，北冰洋的开通必将更有效地紧密联系欧洲、北美、东亚三大经济区，造成世界经济、政治格局的重新调整。

如表1所示，中国方面，笔者分别选择了天津、上海、厦门、香港这四个中国的重要港口；目的地方面，分别选择的是：加拿大的圣约翰斯、美国的纽约、俄罗斯的摩尔曼斯克、冰岛的雷克雅未克与德国的汉堡。通过简单比较可以得出，通过北极航线将极大地缩短中国海上贸易的航程。以天津—纽约为例，经马六甲和好望角海峡，为15135海里，经苏伊士运河和直布罗陀海峡是12876海里，经巴拿马运河是10777海里，而经北极航线仅需8876海里。因此，对中国而言，北极地区的地缘政治经济因素与油气资源同样重要。通过北极将有利于缩短中国与西欧以及北美之间贸易的航程和时间，节约运输成本。就目前中国的航运路线来看，由于受大陆阻隔，中国与西欧及北美之间的海上贸易运输迂回曲折，绕航现象非常突出，导致运输成本居高不下，货物贸易运输周期长，不利于产品的保质及资源的优化配置。北极航线的开通，对于我国的对外贸易、航运市场、国内生产布局等都将产生极为重要的影响。

第三，在索马里海盗猖獗、巴拿马运河和苏伊士运河部分限运及日益堵塞的情况下，选择北极航道有利于减轻中国对马六甲海峡等海运要道的过度依赖，减少远洋海运的安全风险。而且，对于中国北方港口来说，利用北冰洋航线到欧洲西部、北海、波罗的海等港口具有缩短25% — 55%航程的优势，越往北的港口越具有优势。这将有利于中国北方经济的发展，有利于中国区域经济平衡发展。鉴于此，中国极地研究中心王建忠研究员指出，中国地处西北太平洋， 北极的变化会对中国工业中心重新布局产生重大影响， 中国北方城市的发展将迎来更大的机会。

因此，不论是资源方面，还是航道方面，北极对中国都十分重要。这就引出了本文的核心研究问题：中国如何参与其中？这是一个国际关系领域的重要问题，这方面需要构建新的国际机制。一方面，北极对于中国来说，具有重要的战略意义；另一方面，北极自然条件复杂，地理条件上，中国不是环北极国家，单凭一己之力，难以单独开发北极，必须与其他大国进行协调。中国进行协调的对象必须冲破环北极国家的局限，日本、韩国、欧盟与美国将成为可以合作的新力量。

二、关于北极的机制分歧与局限

北极地区是地球上的“未定区域”之一，从国际法看，北极地区尚未形成一个完整的、被世人公认的条约体系。现行有关北极地区的国际法规只局限于解决某一具体问题，尚未出现把北极地区或北冰洋视为一个整体进行治理的法律。北冰洋沿岸国有俄罗斯、加拿大、美国、丹麦（格陵兰岛）和挪威（斯瓦尔巴群岛）五国，国土进入北极圈内的国家还有瑞典、芬兰和冰岛。上述国家统称为环北极国家。环北极国家根据国际形势的变化，在不同时期制定不同的北极战略。在环北极国家激烈争夺北极的同时，一些北极国际组织顺势而生。