保靖县生态公益林建设探讨

摘 要：简述了保靖县生态公益林建设的现状，分析了生态公益林建设中存在的问题，对进一步加强该县生态公益林建设提出建议和措施。生态公益林是维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性及满足人类社会生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林[1]。保靖县自2001年启动生态公益林工程以来，逐步建立了森林生态补偿机制，为保靖的生态县建设奠定了良好的基础，公益林补偿资金也让广大林农获得了一定的收益，生态公益林建设更是成了为民办实事的内容。本文通过分析保靖县生态公益林建设现状和问题，探讨解决对策。

关键词：生态公益林 经营管理 保靖县 探讨

中图分类号：S757文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 基本概况

保靖县位于湖南省西北部、湘西土家族苗族自治州中部，地处云贵高原东侧，武陵山脉中段，东径109°12′-109°50′、北纬28°22′-28°55′之间，全县国土总面积174588 km2，林业用地面积125230.9km2，活立木总蓄积量2594740m3，森林覆盖率57%。

保靖县境内河流分属酉水和武水两大水系，酉水是沅水最大支流，呈“Z”字形穿过县内多个乡镇，受酉水梯级开发水电站建设的影响，在我县境内形成了两个大型水电站的库容区，即凤滩库区上游和碗米坡库区，生态区位十分重要。

2 生态公益林建设现状

2.1生态公益林区划情况

2.1.1生态公益林区划的规模

保靖县通过2001年森林分类区划界定、2004年重点公益林区划界定、2007年省级公益林区划界定等三次区划界定，共区划界定了公益林面积80366.8hm2，占全县林业用地面积的64.2%。其中重点公益林65284.5hm2，占公益林总面积的81.2%；省级公益林9599.5hm2，占公益林总面积的12.0%；县级公益林5482.8hm2，占公益林总面积的6.8%。

2.1.2生态公益林区划的范围

我县划定的部级、省级公益林主要分布于境内沅水一级支流酉水河、二级支流白溪河（长潭河）、泗溪河（官塘河）、花垣河（西厢河）、亚鱼溪（马王河）河流两岸，即大型凤滩水电站库区、碗米坡水电站库区周围及白云山自然保护区和吕洞山自然保护区和209国道沿线100米范围内山体坡度36度以上、土层瘠薄、岩石、森林生态脆弱的山地。

2.1.3生态公益林区划的特点

我县生态公益林存在如下的特点：一是公益林面积大，重点公益林和省级公益林的面积占到了全县总面积的42.9%，占到了全县林地面积的59.8%；二是范围广而且分布散，全县16个乡镇180个行政村都有分布，占乡镇数的100%和村数的91.8%；三是生态区位重要，分布在两个大型水库蓄水区域内的生态公益林面积为58000hm2，占全县公益林面积的72.2%。

2.2生态公益林管理现状

2.2.1生态公益林管理组织机构

我县的生态公益林日常工作由县林业局资源政股代管，在县林业局资源林政股内确定了1名公益林管理专职人员，各乡镇林业站均组建了乡镇公益林管理站，实行一套人马两块牌子办公。

2.2.2生态公益林管理状况

为了加强生态公益林的管理，我县严格执行了《部级公益林管理办法》和《湖南省公益林管理办法》。县林业局与各乡镇林业站签定了生态公益林管护责任状，实行目标管理，将管护责任量化落实到单位和个人。签订了村级公益林管护合同，落实管护工作报酬，各村根据任务量的大小，由村民推选1―2名专职或兼职护林人员经村委会同意报乡镇林业站、乡镇政府批准，负责全村生态公益林的护林防火、病虫防治等工作，实行责任与报酬挂钩。

2.2.3生态公益林的经营管理模式

保靖县生态公益林的经营管理模式主要有以下两种：一是封山保护型，该类型是指在经营管理上采取严格的保护措施，禁止一切人、畜活动，以保证森林植被不遭受外在因素破坏，维护森林现实状态，任其自然发展，形成与当地环境条件相适应的顶级植物群落；二是经营利用型，该类型是指在保障林木健康生长、发挥其生态效益的前提下，适当开展木材采伐、林副产品采收及森林旅游等活动。

3 生态公益林建设存在的问题

3.1认识不够到位

一是一些领导干部对生态公益林建设的认识还不够明确，始终认为生态公益林建设管理是林业部门的事情，没有站在全局的高度和角度来认识这是关系到酉水河及沅江流域梯级开发大型水库安全的头等大事，是关系到绿色保靖、绿色湘西乃至绿色湖南能否实现的大事，同时也是关系到我县今后生态旅游业是否能够得到快速健康发展的大事。二是公益林区域内的群众只想得到国家给予的补偿资金而不履行自已的责任和义务。

3.2生态公益林管护难到位

由于我县生态公益林面积已超过总面积的40%，接近林地面积的60%，分布范围宽且分散，一些地方人为活动频繁，管护难度大，山林火灾、人畜破坏、偷盗现象时有发生，个别地方还有乱砍滥伐现象出现，这些情况的发生使生态公益林建设成果难以得到有效保障。

3.3 生态公益林补偿存在一些问题

3.3.1 农户区划界定的公益林与享受补偿资金的面积出入较大

全县大多数乡镇村生态公益林补偿面积都是将区划界定的总面积以村或组为单位按原分山到户时的承包人口实行面积平均到人，再按一定的补助标准补偿到户，这与实际区划界定的情况完全不一致，造成有的农户所有山林全部划进了公益林范围，有的农户山林没有划进公益林范围，但是大家都在享受国家给予的补偿资金。

3.3.2存在截留补偿资金现象

一是少数乡镇村在落实公益林面积到户时存在暗箱操作，乡村截留了部分面积，从而变相地克扣了补偿资金。二是过来有的乡镇在兑现补偿时从国家的补偿标准中截留一定的数量用于管护经费。

3.3.3公益林补偿标准低，资金到位缓慢

保靖县的重点公益林尽管从2001年的每75元/hm2增加到2007年的150元/hm2再到2014年将要实施的255元/hm2，而省级公益林的补偿标准到2014年才达到180元/hm2，在这样的补偿标准中还要扣除管理费和管护费用，所以林农的生态公益林补偿标准就明显偏低。另外，补偿资金是通过一卡通来发放，涉及面广，需要林业、财政、信用、乡镇、村组等单位通力协作，如有一个单位配合未一致，都将使补助资金兑现不及时，造成当年的补助拖延到次年初或年中才能发放到农户，有时甚至次年不一定能兑现到位的现象发生。

3.3.4生态公益林对农民增收贡献较小

保靖县的生态公益林经营管理模式主要是封山保护型为主，广大林农只能得到国家补偿资金的收益，基本没有其它收入，与经营商品林相比较，差距较大。

4 生态公益林建设对策

4.1 健全机构，加大宣传

一是成立县生态公益林管理领导小组，由分管林业的县级领导牵头，组织和协调林业、财政、银行等相关职能部门开展全县的公益林管理工作。二是在县林业局设立公益林管理办公室，专门负责全县生态公益林管理的日常工作，并将其作为长设机构固定下来，保证公益林管理的连续性和稳定性。三是各乡镇也要相应的成立公益林管理机构，明确专门的人员常抓，将公益林的日常管理工作落到实处。三是利用多种形式广泛宣传，在公益林区域旁边竖立固定碑牌，标示公益林范围、管护人员、管护措施、面积、补偿标准等内容，让生态公益林建设工作做到家喻户晓，人人明白，个个参与。

4.2完善公益林补偿机制

全面清理各乡镇村生态公益林区划情况，在县乡把握大政策条件下依据村民自治原则制定面积到户方案，并将到户面积、补助标准等内容张榜公示，及时纠正已经暴露出来的问题；根据清理结果，完善乡村农户生态公益林管护合同，明确权利和义务。

4.3加强生态公益林保护

4.3.1 落实公益林管护机制

在稳定生态公益林林木所有权的基础上建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制，坚持公开、公正、规范操作的原则，确保集体经济组织内部成员享有平等管护收益权。管护模式要根据当地生态公益林资源状况和林农对山林的依赖程度，因地制宜，实行股份均山联户管护、责任承包专业管护、相对集中委托管护等管护模式。在落实管护主体的基础上，林业部门要认真履行监督管理和检查职责，乡、村、农户要层层签订责任状[2]。

4.3.2完善公益林采伐制度

严格生态公益林采伐管理，积极探索公益林采伐利用的方式方法，执行最严格的采伐限额，除抚育、更新形式的采伐外，不允许进行大规模的主伐利用。建立生态公益林采伐档案，及时记录公益林开展一切经营活动的时间、内容，便于合理地安排生态公益林的生产经营，确保公益林生态效益的稳定发挥。

4.3.3 加强生态公益林防控措施

一是加强生态公益林的火灾防控，加强火源管理，杜绝野外用火；合理利用天然屏障，修建防火林道、防火线；积极营造生物防火林带；建立政府主导、群防群治的森林火灾防控机制。二是加强生态公益林的病虫害防控，认真组织护林人员开展病虫害预测预报培训，配置必要的预测预报设施设备，落实生态公益林病虫害测报责任制。

4.3.4加大破坏生态公益林行为的打击力度

对乱砍滥伐、偷砍盗伐、私采滥挖等蓄意破坏生态公益林的违法犯罪行为实行严厉打击，力争每年开展1―2次严打活动，对于一些典型的案例采取公捕公判行动，扩大宣传面和影响力，最大限度地增强依法保护生态公益林的震慑力，提升广大林农保护生态公益林的信心。

4.4 多措并举改善生态公益林结构

依托现在实施的财政造林补贴试点项目、森林抚育补贴项目等工程，大力开展生态公益林造林和抚育，促进现有生态公益林林种、树种优化和林分结构调整，改善林相状况，丰富林层，使生态公益林由纯林向混交林转化，同龄林向异龄林转化，简单群落结构向完整群落结构转化，逐步实现群落结构完整的复层异龄混交林，提高林地总生物量和生物多样性，增强森林抵御病虫害的能力，确保生态公益林处于一个安全稳定良好的森林生态循环体系[3]。

4.5 探索生态公益林开发利用模式，促进林农增收

一是建立县域林业产权交易平台，完善服务体系；二是大力推进生态公益林林权抵押贷款的实施，鼓励和引导部分林农在不影响公益林生态功能的前提下，发展林下种植业、林下养殖业，兴办生态农家乐等；三是发挥两大库区水资源优势，将沿河两岸的生态公益林采取联营、租赁、买卖等形式集中管理，统一开发保护，建设碗米坡至里耶、迁陵至芙蓉镇两条沿河风光带，发展旅游业。

参考文献

[1] 李卫忠，郑小贤，赵鹏祥.生态公益林效益评价方法的研究与进展[J].西北林学院学报，2001，16（4）：23-26.

[2] 杨志强.月溪乡生态公益林建设现状和存在的问题及对策[J].湖南林业科技，2010，38（5）：78-80

[3] 薛克娜，柯欢，田雪琴，等.顺德生态公益林改造技术与成效探讨[J].防护林科技，2009（6）：118-120.