浅议财政监督中存在的问题及解决方法

【摘 要】随着国民经济的快速发展，财政工作面临着前所未有的机遇和挑战，在这种情况下财政监督工作显示出更加重要的地位和作用，而当前的财政监督工作中还存在着一些问题，对此为了跟上时展的步伐我们必须不断改革和创新，突破这种困境。

【关键词】财政；监督；检查；问题

财政监督是国家经济监督的一种重要手段，财政监督作为我国经济监督体的重要部分，必须大力加强，同时财政监督作为国民经济的综合反映和国家实施宏观调控的重要手段之一，有条件也有责任通过财政监督及时分析和反映国民经济运行中的新情况和新问题，为国家制定宏观经济决策提供及时准确的相关信息，提高国家宏观经济调控的及时性和有效性。

一、财政监督中存在的问题

财政监督作为财政经济活动的专业监督，实践证明具有其他监督所不可替代的作用，财政监督为强化财政职能，创新财政管理，规范财政行为，提高财政资金的使用效率作出了大量具体有成效的贡献，为构筑公共财政架构起到了积极而重要的作用。但由于受客观因素的制约和影响，财政监督在实际操作过程中，其监督的范围、内容、方式、手段及法制建设都不同程度地存在一些矛盾和问题，与市场经济条件下公共财政的要求和财政管理实际需要仍然存在一定的差距。主要表现如下：

1、财政监督的范围存在局限性。从现阶段的财政监督情况来看，由于受客观因素的制约，其监督职责的范围和内容具有较大的局限性，监督的重点主要集中在财经领域的某些突出问题，监督的内容狭窄且监督方法单一。而且监督的范围大部分只能集中在财政内审、行政事业单位财务收支以及财政收入质量的监督上。以致财政监督的内容和和范围已无法适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位的监督要求。

2、财政监督的方式不够规范。长期以来，由于受财政监督职责权限及监督力度等因素的影响，财政监督工作主要是依靠国务院和各级政府的统一部署，针对财政领域中某些突出问题采取综合或专项治理的方式进行，方法比较单一。从方式上看，表现为一种突击性运动式；从时间上看，表现为集中性和非连续性。这种监督方式，监督的面狭窄，监督的力度受到制约，难以适应变化了的社会主义市场经济体制的要求。因为财政监督通常偏重于事后监督，这就导致很多违法犯罪行为形成既成事实后才被发现，从而造成财政管理中的违法犯罪现象屡禁不止，给国家造成不可挽回的损失。

3、财政监督和其他经济监督的关系还未理顺。财政监督与其他经济监督的职能分工与监督范围界定不明确。我国的经济监督体系主要由财政监督、税务监督、审计监督和社会监督四部分构成，负责对经济运行秩序实施监督。从理论上看，这些监督主体职责分工应该明确，监督内容侧重不同，但在实际检查过程中多头检查、重复检查的现象偶有发生，并且在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、物力和时间上的浪费，影响了财政监督的效率和总体效果。

4、财政监督手段不健全，制约监督效能的发挥。依法行政和监督是公共财政架构下财政监督的重要职责，其监督手段具有完全的强制性和独立性。但是在现阶段的工作中由于财政监督职能职责定位虚化，部分工作人员的观念较旧，对依法行政的认识不到位，在财政内部一些同志还习惯于以拨代管，甚至拨而不管，有的只重视收入和支出而不重视管理和监督。

5、财政监督的法律体系严重滞后。财政监督作为一种经济监督活动，必须依法行政。但到目前为止，我国尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律，法律体系严重的滞后，很难给基层财政监督工作的开展提供法律上的保障。尽管我们已相继出台了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计师法》、《中华人民共和国会计法》、等相关的法律法规，但由于这些法律有其自身独特规范对象，对财政监督仅限于原则性规定，并不完整和系统，对财政监督的职责权限、范围和内容 、程序和步骤等并无详细规定，法律体系不够健全。因此造成了财政监督执法的尺度较松，手段偏软既不利于维护法律的严肃性，又助长了违法者的饶幸心理，不利于财政监督工作的正常开展。

二、对不断完善财政监督体系主要有以下几点解决方法

建立适应市场经济的财政监督体系是一项涉及多个方面的创新和改革。建立规范的公共财政架构及其有效的财政监督机制是市场经济有序运行和健康发展的必要前题，针对财政监督体系存在的以上问题，主要有以下几点解决方法：

1、规范财政监督的方式 。针对以上提到的财政监督方式的不规范，为切实有效地加大财政监督的力度，把财政监督纳入科学、规范的运行范筹，必须建立起适应财政改革需要的、规范的财政监督方式体系，主要包括以下两个方面：

（1）从注重事后监督检查向事前、事中、事后全过程全方位监督转变。财政监督机构必须适应市场经济发展和建立公共财政体制架构的新形势，参与财政重大决策，对整个财政收、支、管等各方面的合法性进行监督。以监督管理为主，事前、事中、事后监督相结合，尤其要重点抓好事前监督，只有监督前置，才能未雨绸缪，加强规范财政管理，及时查堵漏洞。在对资金分配特别是重点专项资金分配上，监督检查机构要派专人参与，不仅仅要监督资金拨付项目的科学合理性，合法合规性，而且还要监控财政资金使用的效益。

（2）突击性检查转变到规范化的经常性监督。在市场经济体制下，财政工作的中心是以加强管理为主。因此，财政监督工作也要改变监督方式，逐步由突击性监督检查转变到经常性财政监督上来，要立足财政管理，着眼于财政活动的全过程，通过日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高 财政管理水平，真正形成财政监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。

2、完善财政内部监督与内部检查工作。

（1）从重分配轻监督向预算、执行、监督三位一体转变。财政管理部门作为国家财政资金的分配管理者、仲裁者，其基本职责就是预算、执行、监督三位一体，也可以概括为分配职责和监督职责。由此不难看出，监督职责是财政部门一项天然职责，财政内部监督工作要与时俱进的为财政的基本职责服务。

（2）从职能交叉、重复检查向职责明确信息共享转变。实行归口管理制度，即由财政监督专门机构归口管理监督检查的计划，实行内外检查工作统一协调、统筹安排、统一处理以及有关的行政处罚等，从而改变从前职能交叉、重复检查的问题，降低监督成本提高监督效果，增强监督的权威性、公正性，同时将检查信息与相关部门进行共享，防止人力和物力的浪费。

（3）从注重对外检查向内外监督检查并重转变。近些年来，财政系统内部违法违纪案件逐年增多，违纪金额越来越大，违纪手段越来越隐蔽，给国家造成了巨大的损失。究其原因，主要是财政部门在公共财政资金的审批、投入和使用、收效等流程过程中存在约束力摧管和内部控制制度效力薄弱等问题。可见健全财政内部控制制度，强化财政内部监督是当前的重要之举。

3、加强财政监督的法制建设。建立和健全财政监督法制体系是财政部门依法行政的首要环节，是开展财政监督管理工作的重要保证。研究制定《财政监督法》，明确财政监督的主导地位、执法主体、法律依据、程序、内容和手段，规范财政监督检查行为，做到有法可依、依法监督，切实推进依法理财和依法行政，使财政资金的运行完全处于财政监管之下。要建立财政行政复议制度，有效地防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保障和监督财政机关依法行使职权，依法进行监管。

4、理顺其他经济监督与财政监督的关系。要有效处理其他经济监督与财政监督的关系，妥善处理财政监督专门机构与财政部门内部各部门之间的关系。财政部门及监督专职机构需要依据《会计法》实施监督管理，重点监督各单位在财政收支过程中执行国家相关法律法规的情况，确保财政收支的安全有效。要与审计、税务加强协作，互通信息，有机结合，避免工作中的重复，形成共力。在财政各部门内部，要理顺各业务部门的职能工作关系，建立起内部的监督与再监督机制，只有这样才能充分发挥财政职能作用。