白城数字城市发展的思考

摘要：随着信息技术的日益成熟和普及，我国不少城市已经启动或者正在规划各种各样的数字城市工程，期望在发展过程中为城市建设和经济发展带来效益，为市民生活带来方便。文章首先从各个角度梳理了“数字城市”这一概念的内涵，论述了发展数字城市的意义，接着介绍了白城发展数字城市的制约因素，最后提出了一些原则性建议。

关键词：数字城市城市管理信息共享

改革开放以来，白城国民经济和社会事业迅速发展，城市经济的外向度和城市开放度不断提高，经济日益国际化，有力地促进了白城城市的现代化，城市的现代化，也积极推动了白城经济的国际化。在这一相互交织、相互促进的发展进程中，城市综合管理工作愈发重要，并面临着新的课题、新要求。白城移动通信分公司作为通信业主导运营商，几年来，始终以“创世界一流通信企业”为奋斗目标，以“创无限通信世界，做信息社会栋梁”为企业使命，不断加大网络投资，扩大客户规模，目前网上用户已达到115万户，先后引进10个亿资金用于通信建设，全市已建有651座基站，交换机容量达到100万门，公司年均向地方纳税近2000万元。为回报社会，加快我市数字城市建设、发展与管理，我们有责任有义务为白城的数字城市化超前发展作出我们的最大贡献，让信息化带动工业化，工业化促进地方经济发展。

一、多内涵的“数字城市”概念

“数字城市”的概念来源于“数字地球”，它是“数字地球”的理念在城市的引用、延伸和拓展。由于在理解层面和切入角度上的差异，目前仍很难对“数字城市”内涵作确切的定义。但随着对“数字城市”理论与技术的研究及应用探索的不断深入，人们对它的认识将会逐渐趋向统一，并形成对它的标准定义。

从广义上讲，“数字城市”是指信息化的城市，它与城市国民经济和社会信息化的概念是一致的。所谓“数字城市”或城市的信息化是指在城市的生产、生活等活动中，利用数字技术、信息技术和网络技术，将城市的人口、资源、环境、经济、社会等要素数字化、网络化、智能化和可视化的全部过程。

二、建设“数字城市”的重要意义

第一，建设“数字城市”有利于实施科教兴市的战略。“数字城市”是科教兴市的重要内容，是科教兴市的开路先锋。通过建设“数字城市”，可以加速新技术在经济社会各领域的扩散，充分发挥信息化影响面广、渗透性强的效应，极大地促进知识创新、技术创新，从而为经济社会的发展，提供有力的技术支撑。

第二，建设“数字城市”有利于加快城市现代化进程。“数字城市”是城市信息化的集中体现，是城市现代化的重要标志。通过建设“数字城市”，能形成以信息加工与服务为主体的信息产业，同时用信息化改造传统产业，推动产业结构优化升级，促进经济增长方式转变，以信息化带动工业化，实现跨越式发展。

第三，建设“数字城市”有利于增强城市的综合竞争力。“数字城市”是完善城市功能，增强城市综合竞争力的重要环节。通过建设“数字城市”，能使城市超越资源的约束，突破时空的限制，改变城市的集聚和扩散过程以及空间分布结构，促进人流、物流、资金流的高效运转，从而大大增强城市的综合竞争力。

由此可见，“数字城市”的研究和建设对未来城市的形态与发展会起到重要的引领作用。“数字城市”不仅体现了数字技术的发展和应用，更涉及到信息时代背景下的很多发展和管理理念，进而影响到整个城市组织体系的改革。

三、建设“数字城市与管理”有力依据

（一）数字化城市管理是基于移动通信网路、行业终端（含数字城管终端应用软件）和政府内部办公系统，通过地理空间框架数据、单元网络数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源的信息共享、协同工作，实现对城市等各个环节进行监督、管理和预警。

（二）为进一步强化社会管理和公共服务职能，建设部发出了《关于加快推进数字城市化管理试点工作的通知》。通知从提高城市管理水平，推动城市社会经济发展，促进社会主义和谐建设等方面，要求各地、各部门要高度重视推广数字城市管理新模式的重要性和必要性，为此，为我们发展数字城管提供发展机遇，我们要抓住全国这次机遇，加快数字城管建设。

（三）在数字城管中，我们有借鉴的成功经验，扬市是通过国家验收第一个数字化城管的省辖市，通过数字化城管正常运行和有效管理，提升了城市管理的科学水平，提高城市运行效率。目前我市珲春市是建设厅第三批数字城管的试点城市，珲春数字城管建设内容是：建立科学完善的数字城市管理组织机构体系；城市管理数据库；数字城市管理应用系统；监督评价体系；实现街面管理、社会服务、施政设施监督等管理业务数字化、信息化。

四、白城发展数字城市的制约因素

（一）缺乏信息资源的共享观念

在传统技术条件下，信息资源共享是文献载体的共享，共享成本过高，造成共享只能在一定区域和部门中进行。而在网络环境下，信息异地传播的成本将极大降低，几乎可以忽略不计。然而，由于各自为政、只想分享他人资源而独享自有资源的传统思维根深蒂固，严重阻碍着共享共建的实现，即使有所谓的“共享”，实际上也只是一种稍高层次的重复浪费。

（二）现势性差，缺乏有效的更新机制

信息资源的共享，要有信息生命周期的认识，要对信息生命周期进行过程管理，进行有效的信息资源共享。信息资源管理政策在指导信息资源共享工作的同时，也构成了信息资源管理的保障环境。同时，迫切需要有关的法律和政策配套，使信息资源共享有法可依。

（三）缺乏可操作性的数据交换标准

没有统一标准化的数据，就没有实现信息资源交换的基础，许多国家级标准、行业标准以及地方标准之间，还存在不一致性，而且就这些标准而言，有的适用范围较为宏观，有的分类和编码体系非常庞大，因而不能完全适用于作为小尺度区域的地方实际情况，非常有必要汇编和适当修订这些标准，形成适用于不同地方不同区域的地理数据交换标准。

五、发展白城数字城市的思考

针对上述存在的种种问题，白城为保障地理信息交换共享的顺利实现，可以采用系列共建共享的原则性思路。

（一）围绕数据交换与共享，整合现有资源

在系统建设过程中，要把握住总体规划、分步建设的原则，然而各委办局、各部门把自己原来拥有和不断产生的诸多数据，改造为能够在交换中心共享、交换的数据时，首先面临的问题，是在诸多数据之中选择哪些数据优先进行交换与共享，这涉及到数据整理、编目、共享数据库建设和统一定位、统一标准等。在这个问题上，应该以应用原则为标准，来选取各委办局、各部门的优先共享数据。

（二）统一基础地理数据平台

在交换共享平台的建设过程中，必须解决的一个重大而关键的问题是：务必确保所有参与数据共享的部门，都要在统一规定的地理基础或数字地理底图上实现数据规范化的地理信息共享。

（三）遵循统一的数据标准

为了使信息共享取得高效率、高质量和高水平，必须在建设过程中遵循数据标准的原则，协调用户既有的各种标准，形成一定的标准体系。各专业数据的格式标准在制定时，主要参考该数据是否有国家标准，若有则参考国家标准，否则参考部级标准和行业标准，标准尽量向国标-部标-行标顺序靠拢。若该专业数据暂时还没有标准，则需要工作人员自己制定，为此必须规范统一数据交换共享元数据内容标准和规范化地编写和元数据的统一软件工具，这些工具应无偿提供给参与部门使用，确保他们能够顺利和规范化地完成各自元数据的编写、管理和任务。

结语：总之，数字城市系统是一个基于现代信息技术的城市可持续发展的复杂模型，其研究应从系统工程的角度入手，从最基本的数据资源到宏观的政策法规，全面分析其组成的各个部分，有效组织各种资源，结合城市进化论和城市发展理论，通过先进信息的技术手段，真正实现经济、技术、社会的协调与可持续发展，为城市资源在空间上的优化配置、在时间上的合理利用、最终实现城市可持续发展提供科学的现代化工具。