中山:后督察时代的重拳出击

2016年年底，第二批中央环境保护督察工作在广东省全面完成。督查结束后，中央环保督察组针对各市的不同情况，分别给出了反馈意见。其中在《中山市中央第四环境保护督察组初步反馈意见整改责任清单》中，中央环保督察组指出了中山主要存在五方面问题。其中包括中心厂区和火炬开发区污水管网未发挥应有的治污效果、饮用水水源地违法违规问题突出、长江水库水源一级保护区擅自违法扩建酒店、禁养区内仍存在违法畜禽养殖场以及生活垃圾分类和处理水平有待加强。

针对中央环保督察组的反馈意见，中山市领导高度重视，中山市委办公室、中山市政府办公室于2017年2月28日印发了《中山市贯彻落实中央第四环境保护督察组反馈意见的整改方案》（以下简称“《整改方案》”）。提出《整改方案》后，中山市的整改力度怎样？目前完成情况又如何呢？带着这些问题，本刊记者近日来到了中山市，一探究竟。

领导高度重视，部署工作要求

为进一步加强对中央环保督察反馈意见整改工作的组织领导，根据强化环境保护党政同责和一岗双责的要求，中山市成立了由市委副书记、市长焦兰生任组长的中山市环保督察问题整改工作领导小组，统筹协调解决工作中遇到的重大问题。同时由市环境保护局负责领导小组日常工作，负责中央环保督察反馈意见整改工作的统筹协调和有关整改情况的收集、汇总和上报工作。

同时领导小组下设六个专责小组，分别推进各项整改措施。它们分别是生活污水收集处理整改专责小组、饮用水水源地违法违规问题整改专责小组、长江水库违建酒店整改专责小组、养殖污染问题整改专责小组、生活垃圾收集处理整改专责小组和整改工作督办小组。

为确保整改到位、取得实效，领导小组提出了五点工作要求：一是坚持问题导向，严格落实整改。要求由市相关部门牵头，各镇区及相关单位配合，制定切实可行的整改方案，并组织实施。整改方案要明确整改要求、步骤、时间节点及工作措施；并成立专责工作小组，明确责任分工，细化工作任务，确保措施可行、任务清晰、责任到人、分工到位。

二是加强组织领导，强化工作措施。各有关部门主要领导，各镇区党政“一把手”要高度重视，亲自抓、负总责。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，形成工作合力。

三是强化督办检查，严肃责任追究。加大对中央环境保护督察组反馈环境问题整改落实工作的督办检查力度，督办小组要定期、不定期组织督办，督促牵头部门和责任单位落实整改责任。对督查检查发现的问题要及时指出，并开展重点督办，对发现的失职、渎职问题，按规定移送纪检监察部门依纪依规实施责任追究。

四是建立长效机制，防止问题反弹。各镇区、各有关部门要坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任，政府对环境监管负领导责任。各镇区、各有关部门要组织督察“回头看”，让环保督察常态化，不松懈。切实堵塞漏洞，坚决防止问题复发反弹，始终保持铁腕治污、利剑斩污的高压态势。

五是定期报送信息，掌握整改成效。各牵头单位要指定专人负责整改工作有关信息的收集和报送，及时向责任单位了解整改进度。

历史遗留问题，果断予以解决

据中山市环境保护局环境监察分局负责人韦国棠介绍，在中央环保督察组给出的反馈意见中，较为受到关注的是清理整治涉饮用水源保护区违法建设项目的问题。他说：“很多涉饮用水源保护区的建设项目都是历史遗留问题，在反馈意见中，将这一问题摆在突出位置，也显示出国家、省、市各级部门对这类案例的日益重视。”

韦国棠说，其中一个是中山市怡景假日酒店问题。该酒店位于东区长江水库旁，前身是中山长江宾馆，1985年建成投入使用，1991年更名为中山市怡景假日酒店。酒店总占地面积33000多平方米，主楼建筑面积16000多平方米。2009年建设酒店贵宾楼项目，总建筑面积为4688平方米，初衷是利用原有废弃建筑物（一楼为旧仓库、二楼为废弃网球场）拆除后原址重建，整合长江怡景片区旅游资源，提升怡景酒店的环境形象及接待水平。怡景酒店配套有污水处理站，一直对酒店范围内排放的所有污水进行集中处理，而且经过市环保部门定期检测达标排放。

但是根据2010年省政府批复同意的《中山市饮用水源保护区划方案》显示，怡景酒店贵宾楼位于饮用水水源一级保护区范围内。所以虽然酒店已实际经营多年，但是作为环保部门来说，始终坚持原则，未在环评方面予以通过，并多次督促该酒店进行整改，此次中央环保督察也加快了对这一项目治理的进程。

另外一个饮用水源地整治案例则是针对中山市内某大型管桩厂的问题。此管桩厂已在现有厂址投产近20年，由于政府后期在该厂附近兴建了水厂及取水口，导致该厂部分区域划入饮用水水源一级保护区范围内。政府曾要求该厂搬迁，但因为拆迁补偿问题一直未能谈拢，所以该厂划入水源保护区范围内的项目一直未有停产。

此次中央环保督察促进了该项目的停产搬迁。经中山市环境保护局及管桩厂当地党委政府的多方努力，该厂目前已经将位于饮用水水源一级保护区范围内的生产项目搬离水源保护区，原项目旧址将予以拆除，切实保护了饮用水源安全，解决了群众的后顾之忧。

重点区域行业，加速推进整改

除了对于中央环保督察的反馈意见高度重视，中山市还以此次中央环保督察为契机，加强了重点区域和重点行业的问题整改，要求各级、各部门，采取有效措施，强力推进问题解决。

由于毗邻顺德区，所以中山市黄圃镇的主要产业也以小家电制造为主，并配套有一些进行五金加工的工厂。在中央环保督察中，中山市有194宗群众投诉案件，而其中有20多宗都出现在黄圃镇。对此，中山市环境保护局专门制定了一个针对该镇区的《黄圃镇区域性环境问题专项整治工作方案》，在其中下达了“在2017年3月至12月期间，逐步在黄圃镇开展环境违法违规建设项目、未取得排污许可证排放污染物、偷排漏排直排、不正常运行污染物治理设施等各类环境违法行为整治工作”的工作目标。

目前的整治情况如何呢？记者来到了位于黄圃镇的中山市创志建材科技有限公司（以下简称“创志建材”）。黄圃镇综合执法局的相关人员告诉记者，创志建材是一家主要从事彩涂钢卷生产的企业，涂装过程需用到涂料、稀释剂、清洗剂等含VOCs的原辅材料，在涂装、烘干过程中有机溶剂挥发出来会给环境造成污染。

在中央环保督察期间，当地环保部门接到过三次群众投诉，均称可以闻到从创志建材厂内散发出的刺激性气味。后来环保部门曾先后10次对该企业M行监测，虽然结果显示只有一次VOCs排放超标，但也责令该企业立即进行整改。

创志建材的厂务经理文庆介绍说：“我们目前建有两条彩涂线，其中一条（B线）已于2013年通过市环境保护局竣工环保验收，另一条（A线）正在办理完善环保手续。我们现在生产线上基本所有工序都采取了封闭处理，进一步提高了废气的收集效率。同时我们在总排放口加装了一个生物净化箱，使废气能够充分进行生物降解。”

创志建材投资方香港创志集团有限公司的钢铁事业部总经理李景香也表示：“公司对于群众的投诉十分重视，多次请来省环科院和市环科院的专家把脉，现在我们也在聘请顾问定期开展清洁生产，今后也一定在环保方面加大整治力度，争取做环保模范企业。”

在中山市的大涌镇，记者了解到，该镇主要以红木家具制造行业为主。这一行业因其分散性、治理成本高、易二次污染等特点，始终是环保部门监管防治的难点和市民屡屡投诉的热点。为重点整治红木家具制造行业，规范企业排污行为，从去年开始大涌镇率先在全省乃至全国试点家具行业喷漆集中式处理项目，目前首个试点项目已基本建成，漆雾去除率达到99%，预计6月正式投入使用。目前，该镇共规划建设瑞达家具厂、双智家具厂等7个集中式喷漆废气处理试点，其中有2个试点项目已完成或即将完成建设投入使用。

据中山市环境保护局大气科负责人单启怡介绍，目前对于集中式喷漆废气处理，全国没有强制要求和规划。而这种模式主要是针对规模较小和分散的家具喷漆，特别是在大涌镇、沙溪镇等家具制造行业较集中的地方，将原本分散于各家具厂的喷漆工序聚集至集中治污点，集中生产，集中管理，喷漆废气通过集中治理设施经处理达标后排放，全方位大大提升了清洁化生产水平。