抓住契机提升二级教学管理的职能和效率

摘 要：随着高等教育提高质量和内涵式发展的不断深入，以专业认证和评估为主要手段的五位一体评估制度成为教育质量监控的主要手段。专业认证和评估在研究社会需求、市场效应以及学科发展内涵的背景下，将质量监控渗透到专业教育的微观过程，促进了教育教学评价的科学化和市场化，融合了专业教育和就业市场、产业界的关系。通过对培养目标达成度和毕业要求达成程度的评价、跟踪、反馈实现专业教育的持续改进，促进了人才培养的合理定位，教育资源的优化配置，推动了二级教学管理体制的改革。

关键词：二级教学管理 专业认证 跟踪反馈 持续改进

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）04（a）-0179-02

Abstracts：With gradual deepening of improving quality of higher education and connotative development， the “Five-in-one” evaluation system with professional accreditation and evaluation as the subject becomes the main measures of Education-Quality-Control. Professional accreditation and evaluation penetrate the micro process of professional education，promote scientific education-teaching evaluation， and also combing the relations between professional education， market and industry circles on the background of research of social demand market effect and discipline connotation. The continuous improvement of professional education was achieved by means of evaluating， tracking and feedback of training target and graduated requirements reaching degree， which promotes rational orientation of talent training， optimized allocation of educational resources and also pushes Two-level Teaching Management system.

Key Words：Two-level Teaching Management；professional；accreditation and evaluation；trance and feedback；continuous improvement

随着我国高等教育改革和发展的不断深人，校、院二级管理体制作为一项重要举措被付诸实践，二级教学管理单位在人才培养、科学研究、社会服务方面履行着高校的职责和义务，并在不断的探索中逐步完善。党的十后，高等教育全面进入以提高质量为核心、内涵式发展为特征的新时期。以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容的“五位一体”的评估制度，是中国特色高等教育质量保障体系的重要内容，是提高高等教育质量的重要抓手。早期的教育评估往往是对一个学校整体办学水平的定量或定性评价，是一种质量水平的标定，而专业认证则是一个具体专业根据工程教育专业认证体系自定标高而进行达标建设和评判的过程。截止2013年，我国已经有专业参与并通过了专业认证，以学生为中心的教育理念，以产出为导向的教育取向，持续改进的质量文化正在影响着工程教育的发展。二级学院作为专业建设的实践者，应在深入研究社会需求、市场效应以及学科发展内涵的背景下深化管理体制改革，实现教育资源的优化配置、人才培养的合理定位，从而建立一套完善、科学、规范，又能与时俱进的管理体系。

1 工程教育专业认证为二级教学管理提出了新的标准和要求

1.1 树立以工程素质培养为核心的教学理念

由于我国专业教育体系脱胎于传统计划经济体制下的专业教育理念，以自上而下的行政管理和计划约束为主，管理模式单一。二级学院一直处于听从校级管理部门的被动指令状态，二级教学单位忙碌于庞大师生群体的日常教学管理，未能发挥学科专业资源的优化配置和管理权责的分配问题。虽然多年来伴随着教授治学、学术自由、二级教学管理体制改革的实施。但是当前我国专业教育不能有效地进入社会经济发展的大循环，工科专业办学理念与国际先进工程教育理念存在较大差距，办学特色不够鲜明，重知识传授轻能力培养的“以教为主”传统教学模式仍占据主流，校内质量保障特别是持续改进管理体制机制尚未健全的弊端依然存在。

1.2 形成跟踪反馈和持续改进的二级教学管理机制

工程教育专业认证贯穿了跟踪反馈和质量持续改进的理念，形成全员参与、全程评价的质量保障新机制。专业教育的跟踪反馈机制要形成以理论教学、实践教学、人文、科学素质为基础的培养目标达成度的内部跟踪反馈制度，同时要建立毕业生跟踪调查与社会评价的毕业要求达成度的外部循环机制，并反馈于专业教育质量的持续改进和提高。管理制度和质量监控是持续改进的重要手段，每个教师是持续改进的实践者，持续改进的效果体现在学生职业能力提升上，二级学院应兼顾社会发展的行业经济需求，建立起以学院为主体，企业参与、社会监督的办学体系。

2014年，中国工程教育协会首次向全社会了工程教育年度质量报告。首次把质量监测重心进一步延伸到专业人才培养层面，聚集到学生和用人单位满意度上。对2012―2013年134个参加工程教育认证专业点的培养目标、课程体系、师资队伍、质量保障机制等进行了深度剖析评价，形成了可靠、可比的质量结论。同时2014年教育部启动了全国高校教学基本状态数据填报，该数据也成了近期高等教育审核性评估的重要参考资料，使教育评估的过程渗透到专业教育的微观过程，教学基本状态的数据有机地融合了校级管理和院级管理，建立了本科质量常态监测机制，加快了高校管理信息化建设，促进管理、决策的科学化。

1.3 企业合作、社会参与的专业教育体制需要具体化、程序化

我国工程教育专业认证工作从一开始起，就提出要走教育界和产业界联合认证的道路，专业认证制度与注册工程师制度相衔接，构建工程教育与企业界的联系机制[1]。各高校虽然在校企合作新模式、新方法方面都进行了教育教学改革的研究和探索，但是依然存在行业企业参与培养目标的制定与评价、对课程体系设置、实践教学能力培养、学习产出评价等诸多环节带有随意性、片断性和被动性，没有在人才培养全过程进行校企深度融合，并未形成制度化等弊端。尤其是没有制定出台校企合作办学法规和配套细则，还未对注册工程师制度与工程教育专业认证进行有效衔接等[2]。

2 认证推动了二级学院教学管理的深化和内涵式发展

2.1 专业认证制度促进了专业教育评价的科学化、市场化

目前高校已经形成相对独立和完整的教育教学评价体系，在保证教学秩序和教学内容的有序进行，发挥了教学质量监控的作用。但是随着构建学习化社会和终身学习成为高等教育的使命，高等教育的质量评价成为社会关注的热点，传统的教学评价制度、内容未能涉及教学过程的微观过程、实践教学体系薄弱、缺乏跟踪反馈和持续改进的机制等弊端凸显出来，工程教育专业认证以其公众权威性、客观公正性和科学民主性已经逐渐成为教育创新评价的主体。专业认证的教育评价指标面向学生、社会需求，兼顾教育产品市场、人才市场基本需求，形成教学评价的跟踪反馈和持续改进的良性循环。评价内容由片面转为全面，由早先只评价学生的学力发展到评价课程到进一步发展为对毕业生培养目标达成度的评价。评价手段由定量转为定量、定性相结合，从推崇各种客观的、标准化的测量，发展到提倡观察、交谈等定性分析，再进一步发展到跟踪调查与服务、广泛收集信息，进行评价，反馈、改进的一种螺旋渐进式的发展过程[3]。

2.2 毕业生职业能力提升成为专业教育的终极目标

以控制市场准人为主要目的的资格证书制度是高等教育质量保障的～种重要方法。市场准入将不同行业所涉及的课程体系与取得许可证的必不可少的知识和能力要求紧密联系，能够精确地反映就业市场和高等教育的关系，取得职业资格的学生因为在专门职业界就业而实现职业能力的提升最终达到认证标准中毕业要求的目标。专业认证的作用可以看作是资格证书制度体系的重要支撑，提升专业水平和保护公众利益的需要使两种制度紧密相连[4]。

通过建立专业教育的认证与评估制度，在注册工程师指导下的专业工作训练制度，国家职业资格考试制度以及登记注册制度，从而形成一条认证、培养、任职资格相互衔接的良性循环轨道。目前专业认证与职业资格配合最为密切专业是土建类专业，已经在国际交往和互认中取得了重大进展，对于我国目前认证的其他专业，从高校的专业认证到引导毕业生获取注册工程师资质，还需要高校、企业、社会的共同努力，二级学院在培养毕业生具备扎实的专业基础知识和工程实践能力外，还应在专业教育过程中融入社会责任感和职业道德教育，合理引导毕业生从事和本专业相关的技术工作，促进工科毕业生在国际竞争能力、经营管理能力、学科知识交叉融合能力等方面进一步提高。

3 提高二级教学管理效率的具体措施

3.1 二级教学管理水平的提高落实到具体的做法和措施

工程教育专业认证强调被认证专业“说、做、证”必须达成一致。专业要明确说明自己的办学定位、培养目标、毕业要求等，要有以培养目标和毕业要求为导向对学生整个学习过程进行跟踪与进程式评估的措施与做法，并提供相关证明材料证明自身达到标准。能够印证教学做法的措施以及证明材料少是专家考察现场过程中经常指出的问题。例如有持续改进的具体措施，但是未能形成机制；过程记录文件不全，只能少量举证持续改进机制的有效性；改进措施形成之后缺乏跟踪、监督和评价的环节，闭环断裂。因此二级学院应结合行业和市场状况明确培养目标后，严格按照认证标准的要求规范教学过程的各个环节，并对教学的过程形成详实的记录。

3.2 形成二级教学单位的特色信息数据平台

基于校园网络的校级教学管理平台在学籍管理、教学计划管理、课程排课、成绩管理、选课管理等方面发挥了重要作用，这些功能很好地满足了学校师生群体的教学管理工作。对于二级学院而言，基于学科和专业的大量数据多处于零散的堆积状态，深度挖掘其价值可以让让专业内部知识和技术资源得到充分的发挥。因此应采取各种激励措施，鼓励教师和管理人员开发并充实规范二级教学管理平台，通过建立专业的资源库、学习网站等，将各种电子教材、课件、学术文献等资料汇集起来，实现数据共享，以便信息的利用与价值的发挥。

例如，构建二级学院的本科毕业论文数据信息库，不仅可以为教师和学生教学提供参考材料，在教学管理中也可避免重复选题和低水平选题，还可以按照毕业论文中英文题名、中英文摘要、中英文关键词、作者及其指导老师的姓名、专业、毕业年份等字段信息的检索，以及电子版全文的获取，从而形成二级学院的特色教学资源。

3.3 发挥绩效考核和反馈对教学实践者的激励作用

工程教育专业认证旨在于培养合格的工程师，人才的培养离不开优秀的师资队伍。教学实践者除了应具有足够的教学能力、专业水平、工程经验、沟通交流能力外，还应将学生的工程素质和职业能力的提升融入到教学质量提升过程中，学校教务部门和人事部门将其为作为每一位教师和教学管理人员的绩效考核指标。改变长期以来高校教师仅以学术成果的高低和多少来定论一个人业绩的局面；彻底转变对于教学管理人员重考核、轻管理，重结果、轻过程的现象，要深度发挥绩效考核过程和结果在绩效反馈和教育实践者个人能力提升方面的激励作用，真正将“教书育人、管理育人、服务育人”的理念贯彻在学校的人力资源管理中，发挥教师和学生在教学管理过程中的主体地位。

3.4 明确二级教学单位的行政管理权

二级教学管理体制的改革需要学校各项行政制度的相互配套，学校在人事、财务制度、学科、学术方面都应该放权，二级学院在人才培养、教学、组织人事、财务、机构设置、专业调整、学科建设等方面在学校的整体发展方向与宏观政策框架下，享有相应的实质性的管理权[5]。二级学院成为行政管理的主体，才能在人才培养、科学研究与社会服务方面更加发挥特色，当然，如何保证二级学院实行好这些权利，还需要学校管理部门的配合、协调和监督。

4 结语

教学质量是一所高校的生存之本，专业认证和评估作为一种内部调整、外部监控的质量保障手段，促进了教育教学评价的市场化、多元化、科学化的进程，也深化了校院二级教学管理体制的改革。二级教学管理在尊重学科发展与人才培养规律的基础上，不断更新教学管理观念，深化教学管理体制改革，依靠不断地技术创新和信息化手段规范教学管理过程，从而推进教学质量的提升。

参考文献

[1] 都昌满.对我国工程教育专业认证试点工作若干问题的思考[J].高等工程教育研究，2011（2）：27-32.

[2] 中国工程教育质量“第一次“全面接受检验―访教育部高等教育教学评估中心主任吴岩[EB/OL].2014，12，31，.

[3] 王燕，黄韬.高校二级教学管理体制改革[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2013（7）：3-4.

[4] 张迪功，马赞甫.市场关系对当前高等教育教学评价的影响[J].贵州师范大学学报：自然科学版，2012（4）：133-136.

[5] 郭雷振.新形势下校院两级管理体制改革困境的反思[J].长春工业大学学报：高教研究版，2014，35（3）：6-14.