吉林省政府网站绩效评估体系设计

政府网站绩效评估作为规范和引

导政府网站建设的有效工具，已经成为提高政府网站绩效的重要手段。近年来，吉林省政府在全力推动电子政务建设的同时，高度重视政府网站绩效评估工作，从2003年至今已连续开展了8年。在此过程中，绩效评估指标体系不断完善，全省政府网站建设与管理水平持续提高。目前，2011年吉林省政府网站绩效评估工作启动在即，通过对其最新的评估体系进行解读分析，可为国内其他地区政府网站绩效评估工作的开展提供有益的借鉴参考。

评估模式

对评估模式划分的标准不同，同一评估可被定义为不同的评估模式。例如，根据评估的层次划分，2011年吉林省政府网站绩效评估属于中观评估而非宏观评估或微观评估，即评估对象主要包括46个省政府部门网站、10个市（州）政府门户网站（包括长白山管理委员会）、41个县（市、区）政府门户网站和7个省政府直属事业单位网站等共104个政府网站；根据评估所处的阶段划分，它由过程评估和结果评估两部分组成，即日常监测和年终评估兼有；根据评估的时间划分，它属于后评估而非前评估或中评估，即主要针对建成后的政府网站绩效的评估；根据评估者的来源划分，它属于内评估和外评估的结合，即其中既有政府主管部门（省政府办公厅）的组织，又有受委托的第三方（吉林大学电子政务研究所）的参与。

指标体系

目前，吉林省政府网站建设基本完成了技术导向阶段的工作，已整体进入内容导向发展阶段，并向服务导向阶段不断迈进。因此，当前和今后一个时期，政府网站建设的主要任务是适应服务型政府建设要求，进一步丰富网上政务信息，增加网上办事数量，提升互动交流效果。根据政府网站这一发展趋势，吉林省政府网站绩效评估指标体系在设计时也着力突出“两个导向”的作用，即一是以有助于推行政府政务公开，保障公众的知情权；有助于推进服务型政府建设，提高公众服务水平；有助于畅通公众政治参与渠道，加快社会转型等为价值导向。二是为省内各地区、各部门持续推进自身的政府网站建设提供内容导向。为此，省政府办公厅经过充分论证和广泛征求意见，制定下发了《2011-2012年政府网站绩效综合评估指标》，其中共包括3套不同的评估指标，分别适用于省政府部门网站，市州、县市政府网站以及省政府直属事业单位网站等3类不同的政府网站。

以“省政府部门网站绩效综合评估指标”为例，共设“信息公开”（40分）、“办事服务”（31分）、“公众参与”（17分）、“网站设计及性能”（12分）4个一级指标。

其中，“信息公开”包括“主动公开信息”（34分）、“依申请公开信息”（2分）、“信息公开目录”（2.5分）、“信息公开制度保障”（1.5分）等4个二级指标，每个二级指标又分解为若干三级指标，分别是“机构职能”（3分）、“法规文件”（4分）、“计划总结”（2分）、“统计信息”（2分）、“采购信息”（2分）、“社会管理”（3分）、“应急管理”（2分）、“监督检查”（2分）、“部门自身建设”（3分）、“政务动态”（4分）、“网上直播”（2分）、“公示公告”（2分）、“专题专栏”（4分）、“目录分类”（1分）、“目录规范”（0.5分）、“内容更新”（1分）、“信息公开指南”（0.5分）、“相关制度规定”（0.5分）、“年度报告”（0.5分）等。

“办事服务”包括“服务框架”（2分）、“主题服务”（5分）、“服务功能”（12分）、“场景式服务”（6分）、“便民信息查询服务”（6分）等5个二级指标，其中只有“服务功能”设三级指标，分别为“办事指南”（3分）、“表格下载”（3分）、“在线咨询”（2分）、“在线申报”（2分）、“在线查询”（2分）。

“公众参与”包括“咨询投诉”（6分）、“实时交流”（6分）、“民意征集”（5分）等3个二级指标，不设三级指标。

“网站设计及性能”包括“页面展示”(4.5分)、“辅助功能”(2分)、“信息更新”(2分)、“网站性能”(2.5分)、“网站运维”（1分）等5个二级指标，这些二级指标又依次分解为“页面访问”（1分）、“网页布局”（1分）、“页面层级”（0.5分）、“栏目设置”（1分）、“表现形式”（1分）、“信息检索”（1分）、“网站导航”（1分）、 “网站响应时间”（0.5分）、“链接有效性”（1分）、“文件下载有效性”（1分）、“联系方式”（0.5分）、“备案信息”（0.5分）等12个三级指标。

评估方法

评估方法是实现政府网站绩效评估目的的技术手段，评估方法与评估目的的匹配是体现评估科学性的重要方面。近年来，吉林省政府网站绩效评估主要采用定性与定量相结合的方法，即首先通过加权求和做定量分析，再根据得分结果由高到低排序，进而再做进一步的定性分析。具体来看，2011年吉林省政府网站绩效评估综合运用专家评估、公众评议和日常监测三种评估方法。其中，专家评估主要由吉林大学电子政务研究所的学者们组成的专家组具体实施，组长为国内电子政务领域著名学者张锐昕教授，专家评估依据的主要是上述3套《综合评估指标》，评估结果占绩效评估总分70%的权重；公众评议主要依据新增设的《社会公众满意度评价指标》进行，其评估结果占绩效评估总分15%的权重。在评议手段上，还尝试采用短信评议的方式考察各类政府网站的受众面和影响力；日常监测由省政府公众信息网服务中心负责，主要依据《网站运行日常监测指标》对各政府网站进行日志监控来考察其日常运行情况和访问量等，其评估结果也占绩效评估总分15%的权重。以上三种评估方法的综合运用，有利于发挥各评估主体和评估方式的优势，有效规避单一评估方法的局限或不足，保证评估结果的客观性与公正性。

评估程序

政府网站绩效评估应严格按照既定的规范程序进行，从而保证评估结果的可信度和可用性。在评估准备阶段，根据评估内容（按一级指标划分）的不同将专家组成员分为四个评估小组，指定小组负责人，明确任务分工，并以组为单位组织小组成员对评估指标的内涵和外延进行细致解读，尤其是指标体系中较往年变化的部分，所形成的文本要及时记录和保存。在评估工作正式开展之前，还要进行评估模拟演练（预评估），以尽可能统一评分标准，减小因主观上的自由裁量而产生的误差；在评估实施阶段，由各评估小组成员对评估对象进行交叉打分，若得分差距较小，取几个得分的平均分为最终得分，若得分差距较大，则由小组负责人会同小组成员重新核对打分，如果分歧仍然较大，则交由专家组组长裁定。另外，评估过程中发现的问题要进行及时记录，以便递交诊断组为绩效诊断提供依据；在评估收尾阶段，主要是对评估所得的数据信息进行采集整理，形成初步的评估结果，在对评估结果进行修正、确认后，进行评估分析并形成正式的评估结论。

保障措施

绩效评估是一种有效的管理工具，政府网站绩效评估的目的在于“以评促改、以评促建”，因此，为充分彰显政府网站绩效评估工作的导向作用、诊断作用和督促作用，近年来吉林省不断改进完善政府网站绩效评估的保障措施。在评估周期上，从2011年开始将半年一次的绩效评估改为年终一次评估，适当延长组织评估时间，旨在将主要精力放在分析研究网站建设存在的问题和实施绩效改进上；在对政府网站做出公平、公正评估的基础上，对每个网站的特点和存在的问题做出诊断式点评，并与被评网站充分交换意见；在通报表彰年度绩效评估先进政府网站时，增加对特色网站的表彰；在年度绩效评估结束后，通过吉林省政府门户网站、《吉林省人民政府公报》以及省内主要新闻媒体及时报道评估结果和有关情况，接受社会公众的广泛监督。

(作者系中国人事科学研究院博士后；工作单位：中共辽宁省委党校公共管理教研部)

《国家电子政务总体框架》提出要“以完善的电子政务绩效评估机制来推动我国电子政务健康、快速和可持续发展”。《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》也要求“加强绩效评估，探索建立有关部门、社会机构和公众共同参与的政府网站绩效评估机制，科学确定评估内容和指标体系，充分发挥绩效评估的导向和激励作用”。