坚持安全发展理念 提升依法监管能力

2010年是吉林省农机化发展取得重大进展的一年，各项工作都取得了可喜的成绩，全省农业机械化事业也呈现良好的发展态势。吉林省农机安全监理工作以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，全面落实农机安全政策法规体系和安全生产责任制，深入开展“安全生产年”、“专项行动”、“隐患治理”、“专项治理”、“平安农机”创建等活动，取得了较好的成绩，主要表现在：加大了农机安全执法力度；提升了农机安全宣传教育水平；提高了广大农民的安全意识，农机事故明显减少，确保了农机安全生产；促进了农业的发展和农村社会的稳定。

近日，本刊记者就我省农机安全监理工作的开展情况采访了省农机安全监理总站杨海波站长。

杨站长首先介绍了我省目前农机安全监理工作开展的情况：从总体上看，全省农机安全监理各项工作进展顺利，农机安全监理工作的体制和机制进一步完善，农机监管形式有所创新，农机安全管控的力度进一步加大，农机监理规范化建设水平进一步提高，农机安全生产形势进一步好转。

杨站长介绍说，取得这些成绩主要得益于以下几个方面：

领导重视

2010年初，省政府与各市（州）政府签订了安全生产绩效考核责任书，其中拖拉机、联合收割机的注册率、检验率和驾驶员持证率被列入考核指标，这是省政府首次将农机安全生产指标列入各级政府的绩效考核中，且引起了各级政府对农机安全生产的高度重视，各级主管部门加大了安全监管工作力度。省农委领导与各市（州）农委主管主任签订了安全生产目标责任状，明确了各市（州）的工作任务指标，各市（州）迅速分解到各县（市、区）。根据全省农机安全监理工作实际情况，制定了全省农机安全监理工作的目标和任务，下发了2010年全省农机监理工作要点，明确了重点工作，提出了具体要求，各级农机监理机构全力抓好落实。

创新思路

对于工作中出现的难题，总站认真进行调查研究，充分调动各级农机监理人员的工作积极性，拓思路、找办法。

近年来，拖拉机实行交强险，对防止农民因事故返贫起到了一定的积极作用。但是，许多农民认为拖拉机主要从事农田作业，事故率低，因此对拖拉机保险存在抵触情绪；各保险公司普遍认为拖拉机保险保额定价低，入不敷出，不愿意为拖拉机承担保险。上级主管部门对拖拉机交强险又有明确要求，这样给农机监理工作带来很大困难，各县（市、区）农机监理机构对此反应强烈。针对这一问题总站进行了认真的调查研究，首先听取了市、州、县（市、区）农机主管部门及农机监理机构的意见和建议；其次走访了农民养机户，倾听了他们的意见，形成了关于拖拉机交强险问题的调研报告；然后我们走出去，向兄弟省份学习。在此基础上，向省农委领导进行了汇报，提出了“对上道路行驶从事运输作业的拖拉机，按机动车实行管理；对兼用型拖拉机实行交通事故责任强制保险；对从事田间作业不上道路从事运输作业的拖拉机不适用《机动车交通事故责任强制保险条例》”的建议，得到了领导认可，下发了《关于拖拉机交通事故责任强制保险问题的批复》（吉农机字[2010]535号）文件，既减轻了农民负担，又解决了制约农机安全监管工作的一大难题，深受广大农民群众和监理机构的欢迎。

突出重点

以“安全生产年”、“隐患治理”、“专项行动”、“专项治理”和“平安农机”创建等各项活动开展的契机，突出重点，强化监督整治。

农机安全监理总站围绕“安全生产年”活动，明确总体思路、工作目标、工作重点和工作要求，完善安全监管制度，落实安全生产责任，把农机安全生产目标任务列入政府考核内容，促进了各项工作的开展。

根据农业部、省安委、省农委的通知要求，结合我省实际，制定下发了《吉林省集中开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动实施方案》和《全省集中开展农机安全生产隐患排查治理行动方案》，省农委成立了以主管主任为组长，委相关处室和省农机监理总站参加的集中开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动和隐患排查治理行动领导小组，各市(州)、县(市、区)农委、农业(农机)局也制定了方案，成立了行动领导小组，各级农机安全监理机构抓住“专项行动”和“治理行动”这一有利时机，加大依法行政力度，把“专项行动”和“治理行动”与“平安农机”创建活动相结合。各级农机主管领导亲自挂帅，农机监理人员放弃了节假日，深入到乡村道路、田间场院等农机生产第一线，实地踏查指导农机安全生产工作，加大了对农机安全生产的检查力度；把“专项行动”和“治理行动”与国庆节、秋收期间及冬季农机安全生产工作相结合，确保了农机安全生产工作的顺利进行。

在2010年底前，省农委领导对年底前农机安全生产工作进行了周密的安排部署，要求各级农机主管部门继续开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动和隐患排查治理行动，对查出的问题，严格按要求整改到位，消除事故隐患，防范和遏制各类农机安全生产事故的发生。

加强队伍建设

加强我省农机监理队伍建设，要抓好源头管理，我站于2010年6月21日~ 6月23日在集安市举办了拖拉机考试员培训班，对全省新增47名农机考试员进行了培训考核。培训前总站作了充分的准备工作，提前3个月明确复习范围，公布复习题，采取分散练习车辆驾驶技术、自学理论知识、集中研讨问题、严格考试的方法进行培训，收到了良好的培训效果。各市（州）农机监理所（处）十分重视农机监理队伍建设，结合本地实际制定了各类培训计划，以不同的形式开展了农机监理员培训。松原市农机监理所于2010年9月9日~ 9月18日举办四期农机监理员培训班，对全市400多名农机监理员进行了培训；长春市下发了《关于2010年全市开展农机监理员执法学习安排的通知》，其辖区的各县（市、区）农机监理站举办了12次培训班，系统地学习了相关农机法律、法规及业务知识，实现了全面轮训，培训合格率达100%。

大力宣传

围绕“安全生产年”、“隐患治理”、“专项行动”、“专项治理”等活动，各级农机监理机构及相关部门广泛宣传，乡镇负责人、农机服务组织及广大农机手积极参与，利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及粘贴标语等多种形式进行宣传教育，营造了浓厚的安全生产氛围。白城市结合驾驶员安全月活动，组织驾驶员学习农机安全法规和农机安全常识，提高从业人员防范事故、抵御风险和自救的能力，全市共出动宣传车辆180台次，张贴各种标语、横幅2000余条，发放宣传材料2000多份；长春市坚持以教育为主、处罚为辅的原则，采取警示教育与行政处罚相结合，全市共出动宣传车170台次，张贴各种标语、横幅1000余条，发放宣传材料24000多份；四平市以《惠农政策好 安全更重要》为题，在《四平日报》上进行了宣传报道，宣传有关农机安全生产方面的知识，全市共出动宣传车辆310台次，张贴各种标语、横幅400余条，发放宣传材料30000余份；吉林市发放宣传单20000余份，悬挂条幅35条。通过广泛的宣传，提高了广大养机户的法律意识，强化了农机监理法规的贯彻执行，营造了农机安全生产氛围。

杨站长说：虽然过去的一年我省农机安全生产形势总体保持稳定，但当前我省农机安全生产还存在一些问题，农机安全生产形势还不容乐观，个别环节的管理缺乏有效的手段，个别地方对农机安全监管不到位，有的甚至处于停滞状态，规范化管理水平还有待提高。农机安全监理工作仍不能有丝毫的懈怠。要在以前工作基础上，继续增强做好农机安全监理工作的责任感和紧迫感，始终绷紧安全生产这根弦。同时介绍了2011年工作的初步计划。

抓好“四率”，提升管理水平

提高拖拉机、联合收割机注册率，计划达到80%以上；拖拉机、联合收割机检验率达到85%以上，检验合格率达到100%；拖拉机、联合收割机驾驶员持证率达到85%以上；将农机事故率、农机事故死亡率分别控制在1‰和0.8‰之内。

开展五项活动，确保农机安全生产

继续开展“三项行动”、 “创建平安农机，促进新农村建设”、 “隐患排查治理”、 “百日农机安全生产大检查”、 农机安全生产“宣传年”五项活动，完善活动内容，构建长效机制，遏制农机事故的发生，确保农机安全生产。

加强规范化建设，提高行政执法能力

加强档案规范化建设、队伍建设、装备建设、政行风建设，以确保各项职能的有力实施，提高监理机构的行政执法能力。

农业生产标准化、集约化、现代化与农业机械化水平密不可分。随着我省现代农业的进一步发展，农业机械化水平的不断提高，农机安全监理工作领域拓展，我省的农机安全监理工作任务艰巨、责任重大，农机安全监理人将以更加饱满的热情投入到农机安全监理工作中去，进一步提升我省农机安全监管能力，确保我省农机安全生产。