新形势下搞好人大宣传工作认识思考

人大 宣传工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，是人大常委会的一项重要工作，在推动社会主义市场经济建设的进程中，不仅大有作为而且占据着十分重要的地位。因此，加强和改进人大宣传工作，是落实“在民”的宪法精神，保障人民群众知情权的需要；是健全和完善权力运行的监督机制，推进人大工作公开透明的需要；是增强全社会的人大意识和法制意识，形成有利于人大工作的舆论氛围的需要，也是应广泛集中群众智慧，提升人大工作水平的需要。县十五届人大常委会自换届以来，认真履行各项职责，重视抓好人大宣传工作，又聘请了人大宣传工作通讯员14名，充实了宣传队伍，制定了宣传工作制度和考核奖励办法。每年都召开一次人大宣传工作会议，总结上一年工作安排下一年工作，使通讯员都能明确每年宣传重点和任务。然而通过科学发展观学习调研，使我进一步认识到当前人大宣传工作面对新形势，新任务的要求，还有一定差距，存在着一些问题：

首先，认识上存在问题。主要表现在一是我们人大工作者自身对宣传工作热情还不够，对人大工作的性质、地位、作用认识存在着不深不透的问题；二是有的新闻媒体把人大宣传工作单纯看作是宣传人大常委会或宣传人大机关的问题；三是有的通讯员则认为人大工作是程序性工作，没啥好写的难出好新闻；四是认为人大工作应多做实事，少宣传；五是全民的人大意识和民主法制意识还不够强，没有形成关注人大宣传的浓厚氛围。

其次，宣传工作不到位。目前，人大的宣传工作主要是通过人民代表报、电视台、网络等新闻媒体进行宣传，但这些新闻单位一方面由于任务繁重，另一方面由于认识上的原因难以将宣传人大制度和宣传人大工作纳入自己的工作日程。而人大本身又缺乏舆论阵地和宣传手段，只能望洋兴叹。尽管人大常委会曾努力改变这种状况，创办起自己的公报，但都内容比较单一，也尽限于人大代表和个别部门阅读，宣传还是到不了基层。

再次，宣传内容不深入。人大宣传工作存在四多四少，会议报道多，日常活动报道少；法定程序报道多，具体内容报道少；一段工作报道多，深层次问题报道少；机关活动报道多，代表活动报道少。这几多几少的存在，就清楚地表明人大宣传工作内容的局限性。

综上所述，不难看出，人大宣传工作存在的问题是多方面的，既有认识上问题，又有宣传机制的问题；既有主观因素的制约，又有客观因素的障碍。那么，怎样才能解决上述问题，把人大宣传工作推向前进有以下几点值得进一步认识。

一、必须充分认识搞好人大宣传工作的重要意义，增强做好人大宣传工作的自觉性

1、人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。宣传人大，就是宣传我国的根本政治制度，宣传人民当家作主。我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人民代表大会制度决定了国家行政、审判、检察机关由人民代表大会选举产生，对其负责，向它报告工作，受其监督。人大及其常委会作为国家权力机关，在我国整个国家机构体系中处于中心地位，代表人民统一行使国家权力。因此，宣传人民代表大会制度就是要让全社会充分认识到人大及其常委会在整个国家机构体系中的性质、地位和作用，让广大人民群众在这一制度保障下行使当家作主的权力，进而关心、支持人大的各项工作，为人大及其常委会更好地履行职责创造良好的氛围。

2、人大宣传工作是我们党整个宣传工作的重要组成部分。__*同志曾指出：“党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。”人民代表大会制度是中国共产党领导人民确立的，党的执政地位是通过人民代表大会，依照法定程序把党的主张上升为国家意志来实现的。因此，宣传人大，就是宣传党的领导，宣传各级人大在党委的领导下开展工作，宣传党的路线、方针、政策。人大的宣传工作与党的事业、国家的事业紧密相连，是全党宣传工作的重要组成部分。所以，党的宣传工作为维护党的领导而鼓与呼，就责无旁贷地包括了宣传人民代表大会制度和人大工作，人大宣传工作也就成为了各级党委、各级人大及其常委会和新闻宣传部门的共同任务，需要全党、全社会的共同关心和努力，推动人大宣传工作的不断前进，进而促进党的宣传工作的发展。

3、人大宣传工作是推进依法治国、建设社会主义法治国家的有力措施。依法治国，建设社会主义法治国家是党的十五大确定的党领导人民治理国家的基本方略，九届全国人大二次会议已通过宪法修正案，把它写进了我国的根本大法——宪法，从而将“依法治国”的基本方略上升为宪法原则，这标志着我们党总结社会主义现代化建设几十年经验后确定的执政方式的重大发展。

全国人大常委会委员长吴邦国在向十届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告时说:“人大在依法治国、建设社会主义法治国家进程中，发挥着越来越重要的作用”，可见人大及其常委会是民主法制建设的重要机关，加强对人大制度和人大工作的宣传，就能有力地促进实施依法治国的进程。

4、加强人大宣传工作是发展社会主义市场经济的需要。社会主义市场经济的建立和发展，必须有完备的法制来引导、规范和保障，市场经济从根本上说是法制经济，国家出台了一大批法律法规来保障市场经济体制的建立和完善，但在当前的经济活动中，这些法律、法规还没有得到全面、正确的贯彻实施，身负保证宪法、法律、行政法规在本行政区的域内正确实施职能的人大及其常委会，必须不断加大工作力度，对新出台的法律、法规特别是有关社会主义市场经济方面的法律、法规加大执法检查和监督力度，向全社会普及法律知识，增强法制观念，让全体公民学会用法律来规范经济行为，维护自身的合法权益。因此，只有加强人大宣传工作，才能为市场经济的发展创造良好的法制环境，用法制来保障其健康、顺利的发展。

二、必须明确人大宣传工作的目标任务和重点

党的十六大报告强调指出，要坚持和完善人民代表大会制度

，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能。人民代表大会制度的完善和发展，是建设社会主义政治文明的需要，也是人大宣传工作的目标所在。我们要着眼于“坚持”和“完善”，这是人大宣传工作的大方向和总要求。坚持和完善人民代表大会制度是推进社会主义民主政治的保证，必须理论联系实际，有针对性地开展好人大宣传工作。在宣传内容上要有针对性，要大力宣传人大的地位、性质和作用，宣传人大代表的主体地位，使广大人民群众从理论与实践的结合上，进一步明确我们为什么要坚持实行人民代表大会制度，使人民代表大会制度更加深入人心。在宣传对象上要有针对性，要自觉坚持和完善人民代表大会制度，依法实施对“一府两院”的工作监督和法律监督，要紧密结合人大及其常委会的各项活动，宣传好国家权力机关与其他国家机关的法律关系，宣传好“一府两院”对人大负责并自觉接受人大及其常委会监督的法律义务等，使“一府两院”干部牢固树立人大意识，为人大工作创造好的环境。思想认识要有针对性，要注意引导人大宣传工作者充分认识到：宣传人大是为了宣传我国的根本政治制度，不单纯是为了宣传人大机关；是为了推进社会主义民主法制建设，不单纯是为了提高人大的权威；是为了宣传人民当家作主的宪法原则，不单纯是为了宣传人大所做的工作和取得的成效，从而积极主动地从坚持和完善人民代表大会制度的高度做好人大宣传工作。要明确任务、突出重点：发展民主、健全法制是人大工作的根本任务，人大的宣传必须突出这一重点。要突出人大“三会”的宣传。每年举行一次的人民代表大会是法定会议，要组织精兵强将进行全方位、多角度、多形式的宣传报道，尤其是对会议中的焦点问题，人民群众关注的热点、难点问题要作深层次的报道，充分反映出代表们的心声；每两个月举行一次的人大常委会会议，是地方人大常委会依法行使职权最基本、最主要的形式，要重点报道常委会组成人员及列席代表在审议有关议题时所发表的带有全局性、社会影响较大、群众普遍关心的重要意见和建议；主任会议主要是处理好人大常委会的重要日常工作，凡会议内容适宜宣传报道的，应积极予以报道。要突出对人大监督的宣传。要加强对政府工作监督的宣传，特别是人大及其常委会审议国民经济和社会发展规划、审议有关经济建设专题报告及决定重大经济工作事项的宣传；加强对“两院”监督的宣传，特别是监督“两院”严格执法，及时准确地审结各种案件，打击各种犯罪活动的宣传；加强对行使监督权的动态宣传，重点报道代表视察、工作调查、执法检查、工作和述职评议以及个案监督等活动中对发现的问题提出的批评、意见，被监督对象的整改措施及组织落实情况等。要突出对人大代表活动的宣传。宣传人大代表应突出人大代表履行职务，如人大代表积极参与管理国家和社会事务的宣传，人大常委会加强与人大代表联系、发挥人大代表作用的宣传等。要突出对法律、法规的宣传。当前和今后一个时期，要把宪法的学习、宣传放在突出的位置，认真抓好宪法知识的宣传与普及，同时，充分利用各种宣传阵地，采取行之有效的措施和办法，开展好宣传工作，着力加大对宪法的宣传力度，不断增强公民的宪法意识，使他们自觉地遵守宪法，维护宪法的尊严。 三、必须加强领导，努力提高宣传质量

1、加强领导，明确责任。人大及其常委会、“一府两院”、宣传部门和新闻单位，要进一步加强对人大宣传工作的领导，必须明确分管领导和职责，把人大宣传工作列入重要议事日程，明确任务、目标，经常研究、检查工作的落实情况。党委宣传部门要把人大宣传工作列入整个宣传计划，提出具体要求并认真检查落实，召开的有关宣传会议要吸收人大机关的负责人参加。人大及其常委会、“一府两院”要与宣传、新闻单位建立必要的联系制度，加强协调，互通信息，共同把人大宣传工作任务完成好。

2、加强宣传队伍和宣传阵地建设。要逐步建立起一支政治素质好、业务能力强、勇于奉献、作风过硬的宣传队伍。各新闻单位是人大宣传工作的主力军，人大常委会机关干部是宣传队伍的重要力量。加强队伍建设的关键和首要任务是加强思想作风建设。一是要树立强烈的使命感、紧迫感。广大宣传人员要充分认识到人大宣传工作是一件光荣而神圣的使命，宣传人大制度和人大工作是我们应尽的职责，必须抓紧抓好。同时随着民主法制建设步伐的加快和依法治国进程的加速，形势对我们提出了新的任务和要求，我们必须增强紧迫感，才能跟上时展步伐。二是要认真学习法律法规和有关知识。要做好人大宣传工作，我们的宣传工作者必须努力学习人大理论和法律法规，成为学法用法守法的模范，才能正确履行好职责，才能保障我们的工作依法有序地进行，人大常委会举办的法制讲座、学法活动要尽量参加，以便增强法律知识和依法宣传的能力。三是要倡导乐于奉献的敬业精神。人大宣传工作是一件十分辛苦的事，一方面各级人大常委会要积极为宣传人员提供便利，创造条件，另一方面各位宣传人员要爱岗敬业、讲奉献，不能患得患失。

3、要拓宽宣传领域，提高宣传质量。一是拓宽报道宣传范围。人大“两会”是人大及其常委会行使职权的重要形式，必须坚持报道，并在广度和深度上下功夫，突破一般性会议报道的框框，多角度、多层次地进行宣传。经常性的报道要不断创新，既要政治性强，又要生动活泼，增强可读性、可视性、可闻性。二是增强宣传透明度，对人大及其常委会依法行使职权，开展对“一府两院”的监督、民主决策以及其它重大活动的全过程的宣传，增强人大工作的透明度。三是坚持正确的舆论导向，宣传典型、多出精品。要贴近生活，贴近现实，多宣传典型人物、典型案例、典型经验、感人事迹等，以弘扬正气，展示民主法制建设和经济建设的新成就。四是不断探索宣传形式，除了坚持以广播、刊物、电视、报纸广泛宣传外，还可以不断探索新的宣传方式，如组织文艺演出、组织艺术创作、开展知识竞赛、办板报墙报等，运用群众喜闻乐见的形式，多姿多彩地宣传人大制度和人大工作。