浅议基层航标站点公共服务能力建设

摘 要：建设服务型政府要求转变政府职能，从原来的管控型政府向服务型政府转变。因此，基层航标站点公共服务能力建设的首要目标就是转变管理观念和职能，寓管理于服务中。

关键词：公共管理 服务能力 航标站点

随着全球公共管理理论的兴起，公共服务理念作为服务型政府建设的核心内容被各国政府普遍采纳，以提高政府效率和公共服务水平。服务型政府建设也已成为中国政府转型升级和落实全面深化改革任务的必经之路。关于公共服务能力的概念，学术界中没有统一的定义。一般认为：“公共服务能力是指以政府为主的社会公共组织为社会提供公共产品和服务，不断满足人民群众日益增长的社会公共需求的本领和力量。

1.基层航标站点公共服务能力建设面临的形势任务

（1）建设服务型政府的需要。服务型政府是“在以人为本、执政为民”理念指导下，将公共服务上升为政府的主要职能，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能来不断满足人民群众日益增长的公共服务需求的政府。党的十报告报告提出要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。航标管理部门作为履行国家赋予的航标管理职能的公益一类事业单位，其航标管理的过程就是一个使用公共权力或公共资源的社会生产过程，也是一个提供公共服务的过程，是服务型政府建设的重要组成部分。

（2）海洋强国战略的需要。当前，航海保障事业正处于发展、转型、提升的关键期和重要战略机遇期，同时也面临着前所未有的挑战。随着国家海洋战略的实施，我国在南海海域建成5座灯塔并投入使用，航海保障服务功能再次受到了全社会的广泛关注。航保事业如何适应新形势、新格局的要求，进一步激发活力，破解发展难题，更好地在“认知海洋、利用海洋、经略海洋、保护海洋”的国家战略中发挥航保应有的贡献是摆在我们面前的一道课题。

（3）交通运输行业发展的需要。航保事业是交通运输行业的组成部分，当前，交通运输行业同样面临着深化改革加快发展转型升级的迫切需求。深化改革的目标之一就是简政放权，以更加高效的运作为社会公众提供满意的服务或物品，航保的发展也必须顺势而为，在国家机构改革大潮中率先转变职能，重造管理流程，提高自身公共服务能力。当前，交通运输部提出加强海事“三化”（“三化”即革命化、正规化、现代化）建设要求，南海航海保障中心印发了《关于开展“五精”航保站点创建工作的指导意见》，实质上归根到底是交通运输行业回应社会关切，通过内强素质，外强公共服务能力来实现转型升级的战略目标。

2.基层航标站点公共服务能力建设目标要求

以新公共服务理论和服务型政府理论为指导，根据上级主管部门提出的新要求和社会公众的新期待，结合航标管理公共服务的特点，基层航标站点公共服务能力建设必须达到以下的目标和要求。

（1）服务性。建设服务型政府要求转变政府职能，从原来的管控型政府向服务型政府转变。因此，基层航标站点公共服务能力建设的首要目标就是转变管理观念和职能，寓管理于服务中。

（2）回应性。回应性是指政府对公民诉求回馈和反应的迅速与充分程度。对民意采取积极的态度，认真听取民意代表和普通民众的呼声，这是服务型政府必须具备的时代特征。航标管理也不例外，航标效能直接影响服务使用对象的体验和感受，基层航标站点必须回应服务对象的诉求并付诸行动。

（3）时效性。高效便捷是建设服务型政府的内在要求。基层航标站点面对特定的服务对象，服务的时效性是相对人的特殊需求。比如，及时处置航标受损影响效能的情况必须第一时间进行应急反应。

（4）机动性。正常天气条件下，水上交通运输行业不受白天黑夜的限制，全天候运作。基层航标站点以辖区航标现场管理为主，辖区随时可能发生因天气、船舶碰撞、能源故障等影响航标效能的险情，接到险情任务后通常第一时间必须到达现场处置，因此，基层航标站点工作时间不应受朝九晚五的限制，随时准备应对突发事件，体现机动性。

3.基层航标站点公共服务能力建设存在问题

（1）服务理念转变滞后。长期以来，航标管理是传统模式。从职能界定、机构设置、管理措施方面都体现了管理的要求，机构改革过程也没有回应“公民对航标公共产品和公共服务供给的诉求”，航标管理部门未实现从管理者角色向服务者的角色转变。

（2）工作模式单一。基层航标站点工作模式机关化，基层航标站点在日常工作中受到上级机关工作模式的影响，严重制约了基层航标站点工作的时效性和机动性，削弱基层航标站点的应急反应能力。

（3）航标作业船艇不能满足公共服务能力。从基层航标管理特点和服务的目标要求看，大部分公共服务内容的提供需要依赖于设施设备的投入。目前，大部分基层航标站点没有配作业或巡检船艇，从上级调配过来的船艇也因远水救不了近火而极大影响基层航标管理服务的机动性和应急性。装备设施的投入不足直接制约了基层航标站点公共服务能力的发挥。

（4）人员结构和能力素质不能满足要求。基层航标管理人员部分来自部队转业军人、航标内部职工子弟、自主招录的合同人员，其中大部分人员都未受过专业院校的系统教育，人员结构和能力素质不能满足提供优质公共服务产品的要求。同时，基层工作条件和环境都比较艰苦，很难留住人才。

4.加强基层航标站点公共服务能力建设建议

根据基层航标站点公共服务能力建设目标要求和存在问题，可从理念转变、机制保障、装备投入、信息化支持和人员素质等方面入手。

（1）树立公共服务理念。基层航标站点树立公共服务理念，就要将长久以来形成的“管理型航标”转变为“服务型航标”，“寓航标管理于航标服务之中 ”。因此，基层航标站点必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，把更好发挥航标公共服务属性，为促进水上交通便捷、有序、安全发展提供坚强保障。

（2）建立公共服务保障机制。一是建立弹性工作机制。船舶在水上航行不受到白天黑夜的限制，基层航标站点必须全天侯做好辖区水上交通安全服务，打破“朝八晚五”的机关上班模式，实施弹性工作时间制度，特别是加强夜间、周末和重大节假日、敏感水域的航标管理服务，消除服务盲区，提升应急反应和现场服务能力。二是建立服务承诺机制。承诺服务一般包括服务内容、服务标准、服务程序和时限、违诺责任等具体内容。基层航标站点与相对人的接触最为频繁，对涉及的公共服务事项制订出具体的服务须知、服务要求、服务时限、达成目标百分比等进行承诺，接受社会和服务对象监督，对提升公共服务能力意义重大。

（3）加大装备设施投入。装备设施保障是基层航标站点全面履职的前提条件，必须加大装备设施的投入，如功能设施齐全的的办公场所（包括仓库、堆场等）、车辆、船艇、海上（登高）作业保护装备等，才能确保基层航标管理人员能够随时提供符合要求的公共服务产品。

（4）以信息化建设引领基层航标站点科学发展。近年来，信息化已成为各行业科学发展的新动向，其总体目标是通过建立广泛互联、全面感知、智能应用、深度融合、机制完善和安全可靠的信息化体系，发挥科技信息化的引领作用，从而提高服务效能和服务质量。如目前航标遥测遥控系统的使用就极大的改善了基层航标站点的管理水平和服务能力，但目前科技应用的深度和广度还不平衡，有的还基层站点还差强人意，极大制约了基层航标站点公共服务能力的发挥。

（5）提高基层管理人员的综合素质。基层航标站点公共服务水平的高低与人员的综合素质密切相关，是基层航标站点提升实现公共服务能力的关键因素。首先，必须提高基层人员职业素养，强化公共服务精神、强化职业道德意识，提高职业道德素质，促进基层航保队伍思想道德和作风建设。其次，必须提高基层人员专业技术水平，具备基本的职业技术技能，如电脑操作、灯器的安装、航标配布、海图作业、AIS技术应用、安全规程等方面知识，才能在提供航标公共服务中发挥更大的作用。最后，必须加强基层人员的体能素质，航标管理基层人员长期在海上进行航标作业，且经常需要登高或负重作业，必须具备强壮的身体素质才能胜任履职要求。