赋予听证会“低保”附加功能

自4月1日起，北京市民用天然气销售价格每立方米上调0.15元，同时建立天然气上下游价格调整联动机制。为减轻气价调整对低收入群众的影响。保障气价调整后群众基本生活，政府有关部门将加强综合配套工作。一是当气价调整引起城乡居民基本生活消费品价格上涨时，按照有关预案，对低保户和特困家庭给予生活救助。二是综合测算居民生活必需品价格上涨的影响，适时调整最低工资标准及低保标准。

在听证会成为“涨价会”、“逢听必涨”的背景下，天然气价格的上调不足为奇。也不需要争论其涨价的合理性成分。但北京市的做法却给人不少惊喜。他们经过严格程序，委托中介机构在调价前对燃气企业天然气价格成本进行了审核和专家论证，于2006年9月对本市非民用天然气价格进行了调整，每立方米上调0.15元。2006年12月22日，又组织召开了民用天然气销售价格调整听证会。就本市民用天然气价格上调方案和上下游气价联动机制听取了社会各界的意见。在确定涨价的前提下，同时制定了“低保”方案。

有关人士认为，听证会制度是当今世界各国普遍采用的一种公众参与制度，它有助于提高法律和政策制度的透明度、科学性和体现民意的广泛性。可以极大地降低法律和政策实行过程中的阻力。听证会制度在我国起步虽晚。但发展十分迅速，范围也不断扩大，从开始时的价格决策听证、行政处罚听证。已经逐步扩展到与群众利益相关的立法听证、重大行政许可听证、重大基础设施建设听证等方面。诚然。听证会制度需要在实践中不断完善，尤其在很多价格听证会异化为“涨价会”的情况下，听证会制度的改进与完善已迫在眉睫。

价格听证会不是实现涨价的合法“外衣”。当然不是所有的涨价都是不合理的。但涨价尤其是居民基本生活消费品价格的上涨。必然会对城市的低保户与特困家庭构成较大的经济压力。能否赋予听证会“低保”附加功能呢?在每一次召开听证会之前。除了进行价格成本的审核外，增添一项价格的调整对低保户和特困家庭影响的市场调查。则是十分必要的。北京市这次天然气价格上调就考虑到了这个因素。但赋予听证会“低保”的附加功能却尚未“法定化”。

有鉴于此，笔者建议，价格听证会要懂得尊重与遵循“穷人经济学”，首先要考虑会对“穷人”造成什么样的影响，如何避免对“穷人”经济利益的伤害，并成为必备的法定程序。在没有考虑让“穷人”在价格上涨中受益或起码利益不受损的前提下。要“一票否决”召开听证会。