关于竖向规划场地标高的制定

摘要：对城市各规划阶段编制的内容与要求作了简介，并以新城区安置房规划为例，从防洪排涝要求、最小土方回填量等方面，论述了竖向规划场地标高制定过程。

关键词：竖向设计;标高;防洪;排涝;排水渠;回填土

1.项目建设及设计情况简述

徐州市贾汪区新城安置房位于贾汪中心城区的新城片区，距离规划的行政服务中心直线距离700米。地块西侧为临城河，兼顾城市排洪，沿临城河政府已建设临城河带状公园，北侧为已建的阳光世纪苑小区，东侧为腾飞路，南侧紧邻规划的人民医院，小区由新华路分为南北两个地块，南地块面积9.45公顷，北地块面积8.72公顷。小区外部景观环境优美，地理位置优越，交通便利，周边的公共服务设施齐全。现状地块内无建筑物，内部有一污水主干管东西穿过，还有三条河沟东西贯穿连通临城河，作为地块排水设施。由于贾汪区为煤炭转型城市，城市内部棚户区面积较大，区政府为改善居住环境，决定三年内改造完成棚户区拆迁，再造一个新贾汪。在拆迁中进行安置房建设，则选择新城区最好的地段作为安置房选址，以便顺利拆迁安置。新城安置房建设拟打造成为美观、生态、实用、有个性特色的生活居住环境。

贾汪区总体规划刚刚编制完成，控制性详细规划编制尚未结束，该项目所在区域的场外标高均未制定，所以在项目设计时，竖向规划需要着重考虑。

在缺少总体控规和详规（即缺少竖向设计分析、土方平衡分析、灾害防治评价（如防洪排涝）等内容，缺少主、次、支三级道路的标高、各用地区块场地标高的定制）的情况下，该场地标高定的是否合理，与主、次、支三级道路的关系等方面，与总体规划的关联分析如何；是否满足防洪排涝要求等，均没有相关论述。显然，该场地标高的制定带有盲目性，因此，需对此标高在总体布局的竖向设计方面、土方平衡方面、防洪排涝方面等进行评价并得出结论，以满足施工要求。

2.城市各规划阶段的编制内容及要求

根据《城市规划编制办法》（2005），城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

控制性详细规划应当包括下列内容：确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。制定相应的土地使用与建筑管理规定。控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

修建性详细规划应当包括下列内容：建设条件分析及综合技术经济论证。建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。市政工程管线规划设计和管线综合。竖向规划设计。估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。

3.竖向规划设计的内容、要求

对于竖向规划基本技术要求，在《城市用地竖向规划规范》CJJ 83-99中有明确的规定，城市用地竖向规划的名词解释为：“城市开发建设地区(或地段),为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的规划设计”。

竖向设计的基本内容：A、选择场地的竖向设计形式和平土方式；B、确定场地平土标高，计算土石方工程量，力求填挖总量最小，并接衡；C、确定建构筑物室内外地坪标高，广场和活动场地的设计标高，场地内道路、铁路的标高和坡度；D、确定场地合理的排水系统，保证地面排水通畅，不积水。

竖向设计的一般要求：1、满足建构筑物的功能布置要求；2、充分利用自然地形，节约土石方工程量； 3、满足各项技术规程、规范要求，保证工程建设与使用期间的稳定和安全； 4、解决场地排水问题；5、满足工程建设与使用的地质、防洪排涝等水文的要求； 6、满足建筑基础埋深、工程管线敷设的要求。

4.确定竖向设计高程一般步骤

道路是场地设计的骨架，首先进行场地主、次、支三级道路定线。场地四邻规划现状或控制的高程是确定场地竖向设计高程的坡向主要因素。场地道路出入口衔接场地外市政道路的高程，是场地内道路与整个场地竖向控制高程设计的条件、依据和控制高程。竖向设计高程步骤：一般先作道路，后作场地。根据设计规范道路和排雨水坡度的规定，按照场地坡向道路与节省土石方要求，考虑建筑室外场地处于较高地形为前提。也就是说，从确定主要道路中线交点、折点、起伏变化点的标高开始，计算出道路分段长度与坡度，使道路成为一个高低不同各点相连的立体网架。这个立体网架控制着整个地形，一切工程标高都与它发生关系，受它的影响和制约。在场地地形处理标高过程中，可以反过来再调整道路的标高。一般来讲与道路相邻的场地标高要高，而建筑室外标高更高，建筑室内标高为最高。

这样由道路至地形，再由地形至道路，经过几次反复调整，并结合不同方案土石方计算结果，进行分析比较，最后确定合理的结果。

5.新城安置房场地标高设定原则

确定道路及场地标高，应符合下列要求：满足生产、运输要求；使场区不被洪水、潮水及内涝水淹没；合理利用自然地形，尽量减少土（石）方、建筑物和构筑物基础、护坡和挡土墙等工程量；填、挖方工程，应防止产生滑坡、塌方。充分利用和保护现有排水系统。当必须改变现有排水系统时，应保证新的排水系统水流顺畅；适应场区景观要求；分期建设的工程，在场地标高、运输线路坡度、排水系统等方面，应使近期与远期工程相协调；改建、扩建工程应与现有场地竖向相协调。

5.1满足防洪排涝要求的标高

目前本规划用地的西边位于承平路上的过水闸涵有3座（北区2座，南区1座，闸涵宽度为2.0m），根据已批复的《徐州市贾汪区城市防洪规划》，上述过闸涵的作用有两个，一是临城河水位高时（洪水来时）闭闸，使承平路以西的地面不受淹，即老城区不受淹；二是临城河的水位低时开闸，排泄承平路以东的地面雨水（涝水），即起挡洪排涝的作用。

本建设用地坡度的变化为北高南低、东高西低。这种坡度的变化趋势向外扩至北至世纪路以北、东至泉河路以东、南至新夏路以南更大的范围。显然，本建设地块基本处于上述范围的最低点。上述三个闸涵承担着世纪路以南、泉河路以西、新夏路以北约164.4hm2地面的涝水排放。一般来讲，临城河洪水来时，本建设地块处在相对最低点，闸涵关闭时会出现水涝。相对于农田，闸涵以东的地面出现局部的、短暂的水涝是允许的，但是，随着城市建设的发展，用地性质的改变，本地块将涝田改为安置房建设用地，不允许出现水涝的可能，故上述三座3个闸涵就失去了排涝的功能，仅起到防洪的功能。

北区的2座涵闸位于临城河2号橡胶坝河段以内，为美化环境，此河段的规划正常蓄水位为34.00m，北区位的2座闸涵建在此河段。2号橡胶坝的下游，拟建3号橡胶坝，规划正常蓄水位为33.50m，南区的1座闸涵建在此河段。从防洪角度看，规划区内道路及场地标高应高于临城河蓄水位0.50m，建设地块场地的设计标高在35.20~33.90之间，正常情况下，不能满足通过闸涵向临城河内排放雨水。

根据《徐州市贾汪区城市防洪规划》（以下简称防洪规划），本建设用地的北区规划有七中南中沟。该中沟规划为“底宽60m，底高程28.90m，边坡1:3，滩面高程32.69m，滩面宽度10m”。按此数据计算，地块将有102.74m的宽度被七中南中沟所占，建设用地北区将有2.54hm2的土地被占。如考虑建设七中南中沟，将对城市建设用地带来影响，建设用地规划与防洪规划发生冲突。

根据防洪规划服务于城市建设规划，城市建设规划的竖向设计依赖于防洪规划的原则，又因用地性质发生的变化，建议调整防洪规划。

5.2满足排水要求的标高

城镇排涝是解决城镇范围内雨水过多或超标准暴雨以及外来径流注入对城镇的威胁，一般通过河流、沟渠或管道排入承纳体；城镇排水则是解决城镇范围内的各产业废水、生活污水和雨水等对城镇的威胁，包括接纳、输送、处理、排放的行为，一般多通过雨水管道、污水管道或雨污合流管道排入承纳体 ，二者的共同目标均是要在一定的时间内将城镇范围内的积水排出，使雨水不致给人民生产生活造成不便，涝水不致造成大的灾害，废水、污水不会影响环境卫生。一般情况下，影响排涝、排水工程规模的主要因素是雨水，因此，本文以下所指的排水主要为排雨水而不涉及污水。

城镇排水是将城镇地面雨水产流，利用地面返坡、落水井、雨水管网等排水设施排入支、干流沟渠或河道；城镇排涝是将汇入雨水骨干管道、河道沟渠、湖泊水塘的超过正常蓄水位的水量排至域外。城镇排水的建设内容为城市小区的排水管网建设．计算内容侧重小汇流面积雨水管渠的流量计算；城镇排涝的建设内容为内河、排水沟渠整治和排涝闸站的建设，计算内容以水文计算为主，通过产、汇流计算推求设计流量。两者虽有区别，但从产流、汇流到设施等方面也有密切的联系，一般情况下，城镇小面积(2km2左右及以下的各小区)雨水通过管渠等排水设施排入沟、河道的过程或行为即为城镇排水，而城镇排涝则是将城镇各小面积雨水的承纳体多余的水量所形成的涝水及时排出的过程或行为。

理想的场地排水方式为重力自流排水。根据《室外排水设计规范》GB 50014-2006，场地内雨水管最小管径为300mm，当采用塑料管时最小坡度为0.002，当采用其它管时最小坡度为0.003，新城区安置房场地东西长约260m，南北宽约960m，中间由城市主干道新华路分为南北两块，场地雨水的受纳水体为临城河，由于场地用地西侧的3座闸涵失去了使用功能（前已述及），本建设用地雨水排放及建设用地东侧腾飞路及其东侧的雨水排放急需解决。综合分析，可在腾飞路东侧建设2m宽雨水沟，由北往南，排入新夏路已建雨水沟（3.6m宽），远期穿过新夏路排至3号橡胶坝以下（水位高程31.5米）。新建雨水沟即可收集腾飞路以东、泉河路以西的地面雨水，又可满足本建设工程地面雨水的就近排入，结合场地坡度变化（北高南低），还可使场地设计坡度与总市政雨水沟的排水坡度一致，减少建设场地的土方回填量。

5.3满足最小土方回填量的标高

小区南北地块总的地面坡度设计为千分之二，每个地块由北向南以及中间向两侧环形车道，地面坡度为千分之二和千分之五，因地制宜。设计道路标高比地面标高低10cm-15cm。由于小区地块南北狭长，竖向设计分区域进行。小区原状地形标高从南到北在34.50m~32.50m之间，高差2米，坡度2%。一般而言，建设期间由于基础、管（线）沟的开挖而形成的余土，建筑垃圾的产生可使场地标高抬升0.2m，若小区不考虑回填土方时，按千分之二的坡度设计标高，此时可满足重力自流排水要求，但不能满足防洪要求；考虑防洪排涝要求时，回填土高度达1.0m，回填土方量约为18hm3。

考虑地理区位特殊，减少土方量，建议在地块东侧建设排水沟以截流洪水，地块设计考虑基本满足防洪、排涝的要求，按临城河蓄水位的高度增加0.5m，那么回填土高度达0.7m,此时小区回填土方量约为12.5hm3，回填土费用约为75万元。

综合考虑，结合城市建设的需要，小区地面标高为35.2m-33.9m较为适宜。