工程招投标价格形成及控制措施探析

摘要:工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业,和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中工程造价的确定和控制显得尤其重要,充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律,对工程造价进行有效的控制,利用好两种资源,开拓两个市场提高企业经济效益。

关键词:工程 招投标 价格 控制

企业的生产和销售产品的活动是一种经营活动,工程建设也是一种经营活动,投入的是人、财、物,产出的产品可以是铁路、桥梁、公路、民用建筑或是一个工业生产装置等。工程建设过程不是简单的投入和产出,它涉及到市场问题、用户问题、效益问题等等。工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面,而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业,和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中,工程造价的计算和控制显得尤其重要。报价高固然为盈利奠定了基础,但是鉴于当前国内工程建设市场竞争已趋白热化,高价夺标已不可能。因此我们要充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律,对工程造价进行有效的控制,利用好两种资源,开拓两个市场,提高企业经济效益。

一、招标投标工程价格的构成

建设工程产品作为一种特殊的商品,同其他商品一样,也具有价格的属性,它的价格就是凝结在工程中的人的劳动。工程产品的价值一般是由三部分组成:其一是物化劳动的转化值(C),在价格中表现为物质资料耗费的货币支出;其二是劳动者为个人需要所创造的价值(V),在价格中表现为劳动报酬的货币支出;其三是劳动者为社会所创造的价格(m),在价格中表现为盈利。可见价格的构成以价值构成为基础,是价值构成的货币表现。商品价格的前两部分货币支出形成成本,即(C+V)。为了工程价格的核算方便,成本不直接按照物化劳动和劳动者个人劳动两部分价格和费用来确定,而是分为工程的直接费和间接费。根据建设部建招[1999]1号文件《建设工程施工发包与承包价格管理的暂行规定》的规定,工程价格系指按国家有关规定,由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。因此招标投标工程的价格应理解为中标人的中标价,它是由直接工程费、间接费、利润和税金构成的,其中直接工程费包括:直接费(人工、材料、施工机械使用费);间接费包括:企业管理费、财务费、其他费用;税金包括:营业税、城市维护建设税、教育费附加。

二、工程招投标价格的确定

建设工程造价,一般是指进行某项工程所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略,经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定工程造价,使其报价中标。

1、我国现行工程造价计价依据的特点。由于我国长期以来的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的,忽视了企业独立的经济地位,国家直接参与管理活动,直接制定和控制构成工程造价的各种因素,如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的施工预算定额,这给国际承包工程投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现,建设项目实行招投标竞争、项目管理制度,但是在工程造价计价依据方面,定额、取费标准仍然由政府制定、管理并作为法定价格。

2、市场经济条件下招投标工程计价依据的特点。在市场经济条件下,能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键,是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度,在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上,遵循商品经济的规律,建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离,改变计价定额的属性,定额不再作为政府的法定行为,但是量要统一,要在国家的指导下,由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额,促进市场公平竞争,保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开,先由定额法定价向指导价过渡,再由指导价向市场价过渡,与国际市场接轨。

3、工程招投标价格的计算。工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种:施工图设计阶段,以预算定额为基础;初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础;另一种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标,因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错,保证计算结果的准确性,但使用的概算定额必须准确、有效。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并,取消取费类别,变为竞争性费率。既将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中,不另外单独计算,也既综合单价法。

三、工程招投标价格的有效控制

1、进行优化设计。对于一个工程项目来说,在其投资建设初期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏,工程造价的高低,起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段,在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。以前,概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理,而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理,出现概算超投资估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。目前,在工程招投标机制下,工程设计工作的特点是技术决定经济,经济制约技术,因此要做好工程招投标价格的有效控制必须进行优化设计,即实现对设计规模、设计标准、设计深度、设计功能、工程数量与最大投资额等各个方面的比较和分析来确定最佳投资,即理想造价。例如,以前建设1幢带地下室的、18层高的高层住宅,地上部分多采用大框架大剪肢的结构型式,含钢量达80kg/m2左右;而现在普遍采用短肢剪力墙结构,含钢量减少至40~50kg/m 2。这样在设计规范允许的情况下、在不影响使用功能的基础上大大降低了工程造价,通过对设计空间、设计标准、设计规模、施工技术等诸多方面上做文章进行优化设计,有效控制所期望的工程费用。

2、开展财务决策。财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分,是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中,要想工程中标并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息,密切关注市场变化,作出前瞻性预测分析,为企业投标报价提供决策依据。传统的会计计帐式事后管理思想模式,使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理,而忽视整个项目的造价管理,不重视总体效果的最优化,没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程,也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额,甲乙双方都要以定额为基础开展工作,相互沟通、理解,离开这一标准尺度就无所适从,上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准,这是一种静态的投资控制。招投标价格计算与概预算管理不同,工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素,考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。

3、据工程情况采用有利的合同价格形式。经济合同是法人之间为实现一定的经济目的,明确相互权利义务的协议。签定合同不仅是经济业务活动,而且也是法律行为,是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施在市场经济条件下,工程招投标不仅是定价的问题,而是要把设计文件、合同条件、文本管理、招标和投标都结合起来,不仅要算准价格,还要报出有竞争性的标价。招投标结束后,将招投标所形成的价格通过合同价格的形式固定下来,再通过合同管理实现对标价的有效控制。合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一,在合同谈判、签定、执行、管理过程中处于重要地位。在合同价确定下来后,可以改变过去重进度和质量控制,轻成本控制的思想。对于当年开工、当年竣工的工程,设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围,采用固定总价合同,价格从头到尾一次包死;对于跨年度的较大工程或设计文件不完备、工程量不能固定的工程,可以采用单价合同;对于价格变化趋势不清楚,不能一次包死的工程,可以按国际惯例,有所包死,有所不包。此外也可以在合同中规定价格调整范围及价格调整计算公式等,以减少风险。

4、工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作。工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利,我们应当树立起索赔意识,重视索赔、善于索赔,建立健全索赔管理机制。目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计变更加签证的做法,是一种事后算帐的做法,而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来,对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标工程的索赔有其独特的规律,是一种先算帐后干活,算好帐再干活或边算帐边干活的动态控制方法。要求承包商具有很强的经营意识,从合同的缔结直致履行完毕,始终追求扩大经济效益这一根本目的,一切活动都是为了实现这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性,不是等到亏损了再来想办法,而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径,在事件发生前就考虑应采取的措施,走在时间的前面,积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内,按照索赔程序,依照可靠的证据,提出索赔理由和索赔内容,编报索赔文件。

四、资金管理过程中值得注意的几个问题

科学合理地理财是企业强化内部管理的需要,通过理财不但给企业带来可观的收益,而且更能给企业注入新的价值理念,既锻炼了队伍,又增强了员工当家理财和勤俭办企业的意识。同时,应该意识到在开展理财工作中进行每一项理财活动时,必须要牢牢把握合法、合规、规避风险和易于操作的原则。在资金管理过程中我们应该注意以下几个问题:

1、合法理财。所有的理财策略、资金管理方法,都应该严格在法律法规允许的范围之内,不能存在违法违规操作事项。

2、引入精细化管理,努力控制风险。精细控制理财活动的每一个环节和流程,建立风险预警机制,严格理财收益目标考核,建立责任追究制度。有选择性地开展理财业务,对可能存在风险的理财业务集体商议,法律中心审查,进行利弊分析和可行性研究后,以此来决定是否操作,必要时,就理财事项向有关专家咨询论证,理财的组织议事程序确保了资金理财的科学性、规范性,从而使操作风险得到了合理控制。

3、采用稳健的理财策略。把无任何风险的、低度风险的投资项目结合起来实行组合投资,正确处理好收益与风险的关系。如银行定期存款无任何风险,可以将存量资金按时间顺序排开,在时间序列上都有定期存款到期,如需要使用资金,可将到期存款抽出来参与生产经营,如不需使用资金时,可继续滚动发展。同时,为规范企业及内部的投资行为,降低企业风险,应对公司及其内部单位的各类投资进行了严格的规定和限制,各类投资要建立项目开发责任制和风险抵押金制度。严格的制度和监督,使企业内部的投资行为得到规范,可以避免企业投资的失败和可能出现的损失,保证国有资产的安全。

4、广泛收集信息,积极主动及时地进行理财,争取安全理财的主动性。利用企业与银行紧密的合作关系,委托各家金融机构广泛收集并及时向企业反馈金融市场的各种信息,及时掌握理财的新动向,采取积极稳健的措施与步骤进行出击,以最快的方式,取得每一笔理财的最佳收益。

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