建设工程招标控制价的研究

摘 要：招标控制价对建设工程投资具有有效的控制作用，也能有效避免投标人恶意串通抬高报价对业主带来的投资风险。本文将就招标控制价的作用，推行招标控制价存在的问题、如何解决这些问题进行探讨并提出了建议。

关键词：建设工程；招标；控制价

1、前言

招标控制价是工程量清单计量模式下一个重要的执行标准，科学的招标控制价编制能够促进招投标机制的监管作用，同时也是寻求一个承发包双方均能接受的工程“合同价格”过程，体现招标过程的公开、公平、公正性，确保招标人能够找到满意的承包商。由于我国在招标控制价方面的研究起步较晚，在相关的理论研究和实践体系建设方面还存在着不同程度的问题，这对招标控制价的管理带来了一定的困难，因此，对于招标控制价进行全面的分析和研究，对于指导实践工作有着十分重要的意义。

2、招标控制价的作用

工程量清单招标实际上是市场确定价格的一个规则，通过设置招标控制价，招标人可以有效控制投标人之间合谋超额利益的发生，有效遏制围标串标行为，投标人通过招标控制价可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。提前向所有投标人公布招标控制价，给各投标人提供了公平竞争的平台，使投标人之间的竞争更加透明。

招标控制价与经评审的合理最低价评标相结合，在满足招标文件实质性要求且在投标价格高于成本价的前提下，招标控制价能够有效割裂围标串标利益链条，提高招投标活动的透明度，避免招投标活动中的暗箱操作，改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈，有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生，而依据市场合理低价中标，能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象、防止工程腐败等方面发挥积极作用，并能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。

3、现行招标控制价存在的问题

3.1从招标控制价本身而言，其编制存在较多的问题，严谨性和科学性有待提升。招标控制价对招标的结果有重大的影响，因此对招标控制价的编制需要非常严谨、科学。但是，由于主客观的原因，招标控制价的编制并不够科学，这会影响招标控制价在招投标过程的运用。招标控制价的编制会采用必要的定额水平，但是由于技术的发展和社会的变化，定额水平往往落后于市场的真实情况，二者滞后的时间越长差距越大。另外，招标控制价的编制中所使用的人工、材料、机械的价格都是相关的主管机构的，这些信息有一定的滞后性和不准确性，这些价格可能会偏离市场的价格，而编制人员的素质、经验、责任心等也会影响着控制价编制的质量。

3.2从招标控制价的运用而言，容易出现新的不公平现象，造成招标的无效。招标控制价的高低会影响中标价的高低，如果在招标控制价的运用过程中缺乏必要的控制，例如必要的监督和审核，这就会导致招标人随意更改最高限价，从而产生新的问题。在运用的时候，招标方在招标控制价和标底的把握上并不准确，很多招标人员将招标控制价当成是复合标底计算的依据，这就会造成招标工作的混乱。

4、完善招标控制价改革的措施

4.1提升招标控制价的编制质量，合理确定相关的因素。招标控制价要提升编制的科学性，这样才能够从根源降低新问题的产生概率。招标控制价的编制要遵循客观公正的原则，在编制的时候要按程序和规定准确进行计算。①要合理确定施工工序所产生的消耗量。要选择合适的定额，评估人员要能够选用正确的预算定额子目，在这些子目的基础上确定项目的名称并计算工程量。在选用具体定额的时候，必须从相应的说明、工作内容以及工程工序去了解二者的匹配程度，选择合适的项目，对于一些新的施工工序和施工方法，要对其实际内容进行研究后从已有的类似定额中进行选择并进行调整计算，评估核算人员可以和设计人员进行详细的沟通后确定相应的消耗量。②要选择合适的人工、机械和材料单价。这些单价对工程的造价有非常大的影响，如果采用工程造价管理机构的价格信息可能会和市场价格脱节，相关人员要做好工程的询价工作。相关人员主要是需要掌握材料价格的变化，因为物资价格的变动较频繁且物资成本一般会占到工程总成本的60%以上，合理确定物资价格可以提升工程造价的质量。招标人员可以多方面多渠道去了解物资的价格，并分析相应的询价结果，根据国内外的市场需求和供应情况合理预测可能的趋势，更加合理地确定材料的价格。③造价师要充分了解施工的条件，对施工组织进行详细分析。施工现场的条件，如水温、气候、地质、交通和资源供应等会对施工的价格产生一定的影响，核算人员要充分考虑施工现场的条件，这样才能够算出合适的价格。同时，对施工的组织，如施工进度安排、方案、施工布置等进行一定的估算，将这些因素也纳入相关的核算考虑中，只有充分考虑到这些条件，才能够让核算的结果更加有可比性。

4.2加强配套制度建设和人员素质的提升，提升招标控制价运用的科学性。要大力提升评审队伍的素质、道德和业务水平。投资评审监督较为复杂，技术性较强，高素质的人员是提升评审质量的关键。评审人员要能够在自己岗位上履行监督职责，同时能够独立完成设计方案和建设方案的评估和比较，做好工程量清单综合单价、造价指数等的编制和管理，对价格变动的规律和趋势有一定的分析和预测能力。在招聘和选拔的时候要对这些人员的门槛进行设置，让一些德才兼备的人员进入该行业，并通过不断的培训提升其业务水平和职业道德水平。

4.3编制内容与设计图纸的动态统一。控制价的编制与设计深度息息相关，即使在施工图设计阶段，由于设计深度原因带来的控制价编制困难是难免的。在难以向设计方求证的条件下，控制价的编制人为了满足委托人及合同的要求，在某些情形下必须依靠编制人的经验将控制价控制在合理的范围之内，当然现行的施工规范、相关结构的一般通用设计手段等是编制人必须掌握的，在这种情行下，编制说明的价值又突显起来，就是说编制人必须将自己的控制价编制手段与设计上的歧义之处在编制说明上达成动态统一，这也可为日后的结算与竣工决算扫除障碍。

4.4重视招标控制价的审核。建筑市场稳定的发展离不开对招标价格的监控，它也是建筑市场规范运行的可靠基础。很多地区现在也建立了招标控制价审核机制，这就需要专家在审核的过程中要认真的遵守和落实，避免对其审核只是走走过场，对于编写的控制价格不按照相关的规范，或者编制内容和清单计价形式不符合等诸多问题，要坚决要求其改正或者重新编制，决不能姑息，只有这样才能为工程建设提供更高水平的专业咨询。

5、结语

综上所述，只有通过我们的认真研究，不断探索，科学合理、客观准确地按照市场发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，充分贯彻落实工程量清单计价招标，使招标控制价在招投标工作中发挥不可替代的作用。■

参考文献

[1]冯一晖，沈杰，招标控制价的有关问题研究[J]，工程管理学报，2010（08）

[2]苗学霞，浅谈招标控制价[J]，科技创新导报，2011（06）

[3]于力，如何合理确定招标控制价[J]，城市建设理论研究，2012（07）