略谈垦区境外建设的问题与建议

一、实施“走出去”战略的主要经验

黑龙江垦区“走出去”实施境外开发发展迅速，基础扎实，充分发挥了垦区现代化大农业优势，积极进行了有益的探索和创新，积累了宝贵的经验。

（一）以优势资源为基础，拓展项目合作领域。充分发挥黑龙江垦区的资源优势和技术优势，以农业种植业项目为基础，筑牢根基，继而发展农业加工业，农业综合开发、商贸物流、矿产开发，以点带线、以线带面，不断拓展经济合作领域，实现了多元发展。

（二）以龙头企业为依托，发挥牵动引领作用。依托垦区重点龙头企业、产业优势和品牌优势，大力推进龙头企业“走出去”步伐，发挥典型示范和引领带动作用。目前有9个管理局、43个农场、9家龙头企业在境外开展业务，在境外设立各类公司和企业共36家。

（三）以完善管理为抓手，提升境外开发效能。黑龙江农垦总局党委高度重视境外管理，从赴俄个人开荒到统分结合规模经营到现在“四位一体”开发管理模式，在协调、服务、管理、经营上发挥了积极作用，同时降低了经营风险，提高了经济效益，调动了农场职工的积极性。

（四）以完善经营为手段，增强企业综合实力。早期垦区境外项目多是中方独资经营，企业结构比较单一，而现在垦区内部企业强强联合，大型龙头企业与农场合作、种植业企业与贸易流通企业相结合、国有企业与民营企业融合、垦区企业与外省企业合作、垦区企业与外资企业合作等多种经营方式共存，实现了资产良性互动，提高了抵御风险的能力。

二、黑龙江垦区实施“走出去”战略的问题与建议

（一）实施“走出去”战略的主要问题虽然黑龙江垦区“走出去”战略取得了可取的成绩，但也存在着一些制约发展的问题需要加大力度研究解决。第一，境外建设资金不足。资金不足是制约加快“走出去”战略的“瓶颈”问题。由于资金筹集方式和渠道尚不明晰，受垦区自身财力的限制，现有项目大多采取农场局统一组织，个人家庭农场自我投资的模式。基本没有国家投资，在境外从事粮食生产，无论最终产品是否运回国内，均不享受国家的惠农政策和粮食补贴。第二，境外开发人才匮乏。人才不足是制约当前境外农业发展的重要因素。境外垦区建设涉及的国家较多，内容丰富，但各国国情和条件又不尽相同，这就需要一批善管理、懂技术并具有外语特长的国际复合型人才。但目前的政策环境难以吸引到高素质人才参加到境外开发行列中来。第三，投资环境的不稳定。境外合作国的政策和投资环境变化对境外开发影响较大，目前大多没有国级层面的政府间合作框架协议。境外合作项目多为垦区与国外民间合作伙伴或地方政府间的行为。由于没有双边国家政府间协议的保证，造成投资环境不稳定，政策变化较大，中方利益难以保证。

（二）加快黑龙江境外垦区建设的建议

1.提升境外资源优化配置能力。着眼实际、放眼世界，结合垦区优势，研究全球资源配置，以本土北大荒集团为根基，以现有合作国属地为基点，以优势资源为依托，以实业开发为基础，以延伸产业链条为导向，以物流网络建设为纽带，充分利用信息技术，构建多点、多线，立体化、网络化、全球化“走出去”新格局。深入研究制定长远规划，推进“一局一国”和“一企一国”境外开发工程。有条件的管局、农场、企业应从开拓战略资源的视角出发，分阶段、分年限制定实施细则，积极跟进境外项目进程，及时解决发展中存在的问题。

2.破解境外开发资金不足难题。建立健全境外开发企业信用评级制度，帮助企业协调银行贷款，根据信用资质情况提供适度的担保贷款，积极推进北大荒集团总公司与中国开发银行和进出口银行合作，建立高效的银企合作机制。拓宽融资渠道，降低融资成本，积极鼓励境外开发企业采用各种形式在资本市场筹措资金；同时积极争取国家资金对垦区境外开发项目的扶持，全力争取国家惠农政策，加大对境外企业农业生产基础设施建设的扶持力度。

3.有效降低境外开发各种风险。深入研究国际贸易规则、合作国的法律及相关政策，及时掌握合作国各种新变化，积极与当地政府沟通，密切与我国驻外使馆联系，重视与农业保险合作，利用农业保险降低经营风险。提高“走出去”协调服务能力，增强各级商务机构的组织领导能力，积极推动与合作国建立国家层面的农业合作框架，争取当地政府的大力支持，以及合作国的各种政策和资金扶持。

4.积极构建境外开发产业体系。在优势农业境外开发的基础上，发挥北大荒龙头企业与品牌优势，不断优化资源配置，延伸产业链条，稳固境外农业开发基地，推进在加工业、畜牧业、矿产开采、贸易流通、现代物流网络建设等方面的发展；同时深入开展科技合作，高效配置境外资源，以实现境外开发的产业化、网络化和集约化。

5.打造高素质的开发人才队伍。强化培训、实行培训机制常态化，境外工作人员在出境前都应参加以掌握合作国家法律政策、贸易规则、民俗生活习惯为重点的基础培训，提升境外开发工作效率；强化垦区境外管理知识和专业技能培训，提高专业水平和工作能力，及时有效地应对各种问题和突况；完善境外人才政策，建立留得住、发挥好的人才管理机制和保障机制。实施“走出去”战略是一项系统工程，必须牢牢把握世界经济发展脉搏，超前谋划、积极应对，不断优化资源配置，推进对外合作升级，提升发展内涵和核心竞争力，不断开创国际化发展的新局面。

作者：王曙光 王浩岩 单位：哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院