寒地黑土生态环境经济研究

摘要：黑龙江省绥化市地处寒地黑土的核心地带，为社会创造了丰富的绿色物产资源，但目前该区域的环境问题日益凸出。政府应利用多种手段来解决寒地黑土地区的生态问题，利用税收来解决环境污染问题是快速有效的经济手段。以经济手段为主，辅以法律和行政手段将是政府解决寒地黑土区域生态环境问题的明智之选。

关键词：寒地黑土；绥化市；生态环境；经济手段

中图分类号：F062.2；F301.21 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）20-4667-04

寒地黑土是寒温带湿润半湿润地区具有深厚均腐殖质层的高寒黑色土壤。黑土中有机质含量约为黄土的10倍，是最肥沃的农业用地，土壤交换总量和盐基饱和度均较高，是一种高肥力土壤。世界上的这种高寒黑有3处，一处在美国的密西西比河流域，面积约为120.00万km2，一处分布在乌克兰大平原，面积约为190.00万km2，第三处就分布在我国的黑龙江省中南部松嫩平原呼兰河流域，总面积101.85万km2，是世界上最佳寒地黑土核心区域。绥化市是东北黑土的中心区，可依托寒地黑土资源大力发展以绿色农业、生态农业、品牌农业为标志的寒地黑土经济，倾力开发推广寒地黑土产品。寒地黑土经济显示着勃勃生机，备受世界关注[1]。生态环境的逐渐恶化，会使寒地黑土经济失去生存条件和空间，保持良好的生态环境是寒地黑土经济的坚实基础。重视寒地黑土地区生态环境建设、保护寒地黑土资源是寒地黑土经济发展的必然要求。

1 绥化市寒地黑土区生态环境现状

2004年国家授予绥化市“中国寒地黑土特色农业物产之乡”称号，寒地黑土拥有得天独厚的自然资源环境，为社会创造了丰富的物产。通过寒地黑土品牌的牵动，绥化市加快推进绿色食品基地建设，建立健全绿色产品标准体系，寒地黑土产品正在冲出国门走向世界；绥化市农村经济的物质投入水平、技术应用水平、产业发展水平和农民素质得到了较大的提高，逐渐被国际市场认可和接受。但同时，高消费和低利用也导致了资源的浪费，寒地黑土地区当前的生态环境建设情况存在着许多问题，已经成为寒地黑土经济发展壮大的制约因素。

1.1 农村环境污染严重

农村产业化发展中农药、化肥、地膜等的大量使用以及废弃物、污水的随意排放造成了严重的水源污染、空气污浊、土地沙化、地力下降；农村工业化发展中，高能耗、高污染、低效率的乡镇企业涌现，给寒地黑土地区的土壤、水体、动植物甚至人们的生命健康带来严重危害；城市企业排放的污水、污气和污物向农村转移。黑龙江是一个农业大省，而绥化市耕地面积占全省的20%，粮食总产量和商品量占全省的25%，该市农业人口占大多数，人畜粪便、生活垃圾及生活废物任意排放，秸秆随意焚烧，对大气环境也造成了严重破坏，这些问题对寒地黑土地区生态环境构成了威胁。

1.2 黑土土壤污染严重

土壤处于自然环境的中心位置，承担着来自各方面的污染物。由于生产者的生态意识薄弱，随着黑土开垦年限的增加、工农业生产的发展，污染物不断排放，土壤环境中存在的污染物种类和数量也随之增加，土壤污染日趋严重。土壤的物理性状也发生了明显的变化，黑土土壤理化性质变坏，土壤容重增加，保水、保肥、通气性能下降，土壤日趋板结，可耕性越来越差，抗御旱涝能力下降，影响农作物正常生长。

首先是农药残留与难降解的有机污染。我国的主要农产品中，农药残留超标率高达16%～20%，土壤侵蚀严重，有机质含量下降，土壤理化性能变劣，危胁着食品安全；其次是农用塑料薄膜的使用所带来的“白色污染”也日益严重，农用塑料膜不易分解而且具有一定的毒性，地膜使用后约有20%残留在土壤中，可分解释放环境激素，污染环境，堵塞农田灌溉[2]；再次是农业生产本身带来的污染，如农用化学品的大量使用对农田、农产品及水体的污染；畜牧业大规模、集约化生产的发展对水体的有机污染等。用大量施用化肥及生长激素换得农业生产效率的提高，这种粗放型的农业生产方式是得不偿失的。由于长期的污染及不合理利用，黑土层每年减少0.4～0.5 cm，一些地区的黑土层已由开垦初期的60～70 cm减少到目前的20～30 cm。据考证，1～2 cm黑土的形成需要三四百年时间[3]，黑土污染和侵蚀的最终结果是逐渐向黄土演化。

1.3 土壤养分减少、肥力下降

在少投入多产出的思想支配下，农民采用广种薄收的掠夺式经营方式，使得土壤养分失调，黑土中有机质含量减少，土壤肥力逐渐下降。1958年绥化市黑土中的有机质含量在4%～6%，有的高达8%，到1990年，黑土中有机质的含量下降到3%～5%，水土流失严重的地方已经达到2%以下[4]。随着黑土中有机质含量的减少，养分贮量和保肥性能也相应下降，作物单产降低，总产量不稳定，农作物的品质也因土壤地力的减弱而下降。

1.4 秸秆资源、沼气池等未得到充分利用

长期以来绥化市一直存在重粮食利用、轻秸秆利用的传统观念。随着农业生产和农村能源事业的发展，农作物秸秆出现了大量的剩余。这些秸秆除了用作烧火做饭、饲养牲畜、取暖等外，还被堆积到村头路边，不仅妨碍交通，还污染环境。可以采用新技术将农作物秸秆转化为沼气燃料，不仅能减少寄生虫对土壤的污染，更有利于减少农药、化肥的使用量。沼气发酵残留物对23种农作物病害、24种虫害具有良好的防治作用，其防治效果与许多目前使用的农药相当[5]。在绥化市充分利用秸秆，建沼气池具有得天独厚的优势，既可以减少污染，也可以保护寒地黑土地区的生态环境。

据统计，绥化市2012年有耕地16 433 km2，林业用地6 640 km2，宜牧草原5 153 km2，可养水面1 513 km2，大体是“二山一水七分田”。2011年绿色食品认证面积达10 353 km2，占耕地面积的63%，居全国地级市首位。畜禽饲养量占全省的20%，烤烟、亚麻、甜菜等经济作物产量均居全省之首，绿色食品总量、商品量、获标识认证产品数量均居全省前列。绥化的安达市是全国的“奶牛之乡”、庆安市是全国的“绿色食品之乡”、兰西县是全国的“亚麻之乡”和“东北之乡”。绥化市还被国家命名为“中国寒地黑土特色农业物产之乡”，寒地黑土的区域特色日益显现，寒地黑土经济正在崛起。然而目前绥化市的生态环境问题正制约着“寒地黑土绿色物产之乡”发展战略的实施，对经济和社会的均衡发展产生着不利的影响。

2 利用多种手段解决绥化市生态环境污染问题

市场经济条件下，每个经济单位在追求自身效用最大化的过程中，都可能遭遇市场失灵的情况，环境污染就属于市场失灵中的外部性问题。为解决经济发展中的外部性，早在1920年英国经济学家庇古就提出了政府可将税收用于调节污染行为的思想，以税收来弥补因污染造成的资源损失和治理污染的费用，生态税收的运用已获得世界各国的广泛支持。在利用经济手段治理的同时，也应辅助其他行政手段和法律手段，才能更好地保护好寒地黑土区域的生态环境。

2.1 利用经济手段控制黑土地区生态环境

2.1.1 对向寒地黑土区域排放污染物的行为征收环境污染税 农药、化肥等使用产生的污染物采取超标收税的制度，当消费者的需求造成环境污染时，应对消费者的消费行为征税，利用市场规律影响价格，以达到减少农药、化肥产量和消耗量的目的。绥化市属于农业大市，现有耕地16 433 km2，为了追求土地产量的最大化，每年都要消耗大量的化肥、农药及地膜，这些都会造成环境污染，政府应该对这些物品的消费征收一定的税额，使其不要被过量地使用。具体的做法应该是由有关部门测定黑土每年可使用的最低化肥量，以这个量作为标准，制定超标收税的原则，这样能够合理地控制农药、化肥等的使用量，从而延长黑土的使用年限。

对向农村排放污物的企业征收环境污染税。应该借鉴国际经验，在寒地黑土地区开征土壤污染税、大气污染税、污染源税等专项税种[6]，按污染物的排放量征税，这样可以刺激企业改进治污技术，减少污染物的排放。

在常规化肥、农药与一些少污染、无污染的生物农药和化肥之间设定税率差距，刺激、鼓励生产和使用无污染产品，并提高现有的高科技无污染产品的竞争力。在西方发达国家早已开征了排污税、污染产品税等环境保护税种，既可以抑制资源浪费，又可以为经济主体创造良好的生态环境。

2.1.2 将土地使用税列入资源税的征收范围 目前绥化市的黑土耕地资源不仅在数量上一直呈减少趋势，而且在质量上也呈下降趋势，减少和下降的原因多是源于土地的圈占和部分地方城区扩建。对此，政府应该对这种土地的占用行为采取相应的约束手段。

1）在现有的资源税中应并入土地使用税、耕地占用税。对占用土地、耕地等资源的行为征收资源税，提高土地的使用成本，尤其是对黑土地区的占用，要收取高于一般土地占用的单位税额，计税依据按实际使用量计算。这样能够合理确定土地使用量，减少耕地占用，并缓解黑土资源浪费现象。

2）建立黑土资源财政补偿机制。向国家和政府申请财政拨款，专项用于黑土保护；设立黑土资源补偿资金，加大对黑土地区耕地的保护性投入，加大对保护性耕作和深松整地的补助和奖励。政府可给予农民经济补贴，鼓励农民对现有耕地采取保护性措施，使土壤免遭侵蚀；还可以签订土地使用合同[7]，农民和政府签订合同，具体规定农民使用土地应该达到的环境目标，政府提供相应的补贴。

3）加强沼气的综合利用。鼓励农户兴建沼气池，并给予财政补贴。沼气池用户菜地的土壤寄生虫污染能减少60%～80%，沼气池还能处理人畜粪便，减少农村环境污染；一口8 m3的沼气池一年生产的沼肥相当于50 kg硫酸铵、15 kg氯化钾[8]，这就减少了黑土地区农药化肥的使用量。保护寒地黑土地区生态环境，应借鉴一些发达地区建沼气池的经验，在绥化市大力发展沼气建设。

2.1.3 保护好农村饮用水源，征收水资源污染税 绥化市农村人口众多且生态意识薄弱，人畜粪便、生活垃圾对饮用水污染严重，大量使用的化肥和有毒高残留农药累积在饮用水和土壤中，对居民的生活健康构成了威胁。要达到控制水污染的目的，必须从水污染的源头采取办法。在一些国家如荷兰、瑞典、美国等都开征了水污染税，政府应该征收水污染税，划定村镇集中饮用水源区域，加大保护力度，确保农村集中式饮用水源地的水质逐步改善。

2.2 利用法律手段来防治黑土地区环境问题

要解决黑土地区环境问题，加强法制建设是必要之举。早在1936年美国就颁布并实施了《土壤保护和国内配额法》，1962年又实施了《耕地保护计划》等；荷兰为防止污染，立法规定直接将粪便排到地表为非法行为。绥化市土地环境管理部门应该借鉴国际经验，针对寒地黑土地区的生态环境问题制定相关法规和政策措施，虽然现在已有相关水土保护法、森林法、土地法等，但缺少土壤保护法[9]。当前应结合实际，建立起有利于黑土地区环境保护与防治的立法体系，并加强对黑土地区生态环境的监督管理，如制定农村环境保护法、土壤保护法等，作为国家农村环境保护的基本法规。同时加强农民的法律和社会责任感，用法律手段调动人们参与黑土土壤保护的积极性，对无视法律、破坏黑土的单位和个人给予一定的惩罚。

2.3 利用行政手段管制寒地黑土区域生态环境

在环境治理中，行政手段主要包括注册登记制度、制定标准、禁令及许可证制度等。绥化地区应该加强执行行政管制措施，如在化肥管理中明确规定生产销售化肥的注册登记、许可制度，要求化肥生产者和销售者就自己生产销售的化肥品牌、等级、养分含量等事项向政府主管机关登记，一旦发生污染超标问题，可直接追溯责任人，责令停止生产和销售；在农药等物质的用量和使用方法上，要加强对破坏黑土养分、危害公众健康的农药的管理，并建立严格的登记制度，推广高效、低毒和低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食、中药材等生产中使用高毒、高残留农药，防止化肥、农药、地膜不合理使用和超标污灌带来的化学污染和面源污染，保证农产品安全。多年来，欧盟国家在农业政策中不断增加支持农村发展的内容，致力于改善农业环境，如瑞典早在1987年对农药进行了重新登记，500多种农药仅通过了300多种，1991年又重新审核[10]。相关经验都值得借鉴。

3 小结

绥化市依靠优越的地理环境为社会创造了丰富的绿色物产资源，但这些绿色物产赖以生存的环境正在遭到破坏，也正在威胁着寒地黑土绿色物产的发展，绥化市寒地黑土迫切要求政府采取相应的手段治理。国家应该全面探查黑土地区农业环境，并采取有效措施改善目前的状况，结合农村产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业；积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品；在环境治理过程中应以经济手段为主，法律和行政手段为辅，同时加强环境保护的公众参与，发挥公众对农村生态环境保护的监督作用。要依靠全体公民共同努力防治污染，保护寒地黑土地区的生态环境。

参考文献：

[1] 张文明.寒地黑土，国之魂宝[N].大公报，2004-06-12（5）.

[2] 左玉辉，徐 曼，张亚平，等.农村环境调控[M].北京：科学出版社，2008.61-63.

[3] 中国社会科学院近代史研究所.五四爱国运动档案资料（下）[M].北京：中国社会科学出版社，1979.290.

[4] 姜国刚.东北地区循环经济发展研究[M].北京：中国经济出版社，2007.179-181.

[5] 毕于运，王亚静，高春雨.中国秸秆资源综合利用的系统构成及总体趋势[J].中国农业资源与区划，2010，31（4）：35-38.

[6] 李 伟，何 晶.绿色税收的理论分析与现实选择[J].财经科学，2002（S2）：346-347.

[7] 曾 鸣，谢淑娟.中国农村环境问题研究[M].北京：经济管理出版社，2007.137-138.

[8] 车宗贤，于安芬，李瑞琴，等.石羊河流域绿色农业循环模式研究[J].中国农业资源与区划，2011（2）：34-37.

[9] 王宏宇.寒地黑土区域生态环境现状及法律保护研究[J].辽宁行政学院学报，2008（4）：29-33.

[10] 葛察忠，王金南，高树婷.环境税收与公共财政[M].北京：中国环境科学出版社，2006.99-101.