规划局城乡信息化规划管理计划

20*年工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实*市规划和建设工作会议以及市第十二次党代会和“两会”精神，紧紧围绕“三城”和“三个*”发展战略目标，通过抓好科学编制和实施监管，全面加强城乡规划工作，引导*走新型城市化道路；加大建设行业管理力度，狠抓工程质量和安全工作，扶持建设企业加快发展；结合“作风建设年”，不断推进行风建设，提升队伍整体素质，提高人民群众的满意度。在具体工作中，主要抓好以下几个方面：

一、加强城乡规划工作，强化实施监督，走新型城市化道路

城乡规划不仅是指导和调控城乡建设发展的基本手段，也是一项基本的公共政策。今年规划工作的重心，就是抓好近几年编制的城乡规划实施工作，合理配置城乡空间资源，优化城镇体系，提升城市功能，加强城市管理，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展，城乡互促共进的新型城市化道路。

（一）充分发挥城乡规划的宏观调控作用。根据省政府统一部署，按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，编制市域总体规划，将全市行政区域作为规划区进行统筹规划，按禁建区、限建区、适建区和已建区的控制要求，科学合理配置城乡空间资源，并实现城乡规划的全覆盖。明确今后五年城市发展方向和建设重点，编制近期建设规划（20*－2012），以切实增强城乡建设的计划性和项目安排的系统性。编制完成桐浦组团概念规划、高楼片区和核心区概念规划、上望东片农居点建设规划和城西郊区用地规划，结合近年来已编制的规划，形成一套完整的城乡规划编制体系。此外，按照城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求，深化“千百工程”，编制完成10个中心村建设规划，以及完成112个整治村、创建7个省级示范村、启动3个连片整治的工作目标。

（二）完善规划管理制度框架。结合近几年规划编制、审批和实施情况，修订完善《城乡规划编制、审核和审批程序》、《城乡规划调整审核审批程序》；修改完善《*市城市规划管理技术规定（试行）》并正式出台；加强规划信息化管理，制定《城乡规划报批成果若干规定》，再结合近年来已颁布出台的相关规定，形成一套完整的规划管理制度体系。

（三）当好市政府的参谋助手。充分发挥市政府赋予的职能作用，思考研究城市发展问题，为我市政府关于城市发展的决策服务。提请市政府成立城乡规划委员会，完善城乡规划层级监督机制，加强部门协调合作，发挥专家咨询委员会作用。依据近期建设规划，提请市政府编制年度项目建设计划，切实增强城乡建设的计划性和项目安排的系统性。此外，及时完成市政府交办的经常性和临时性工作，如城市交通发展年报等，并为我市开展工业经济“三个年”活动出谋划策。

（四）健全城乡规划实施的监督机制。自觉接受市人大及其常委会对城乡规划工作的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。定期就城乡规划实施情况向市人大常委会作出汇报，同时报上级城乡规划行政主管部门备案。深入实施“阳光规划”，系统地开展规划进社区活动，切实提高城乡规划工作的透明度，鼓励社会公众通过多种途径和方式监督城乡规划的实施。

此外，进一步推进基础测绘工作。认真落实“*”基础测绘规划，全面启用新的GPS三等控制网、三等水准控制网成果，加强对测绘单位成果质量管理，以及加强对国家版图意识宣传教育与地图市场监管工作。

二、抓住建设三大重点，提高管理水平，促进建设行业健康发展

建设工程质量安全直接关系着人民生命财产安全，建筑市场秩序建设直接关系着建设行业健康发展，建设行业经济发展直接关系着国民经济发展，因此今年建设工作要紧紧抓住三大重点展开，促进建设行业快速、健康和持续发展。

（一）调整结构，促进建筑业加快发展。继续扶植建筑业企业强资质上等级，出台劳务分包制度，形成结构合理的总承包、专业承包、劳务分包建筑业企业结构。同时积极鼓励建筑业企业走出*开拓外地市场，逐步做大做强。

（二）加强监管，构建和谐建设环境。加大行业不良行为的查处力度，按照建设部《建筑市场诚信行为管理办法》要求，将不良行为记录信息及时报送上级建设行政主管部门。对监理市场和施工招投标市场进行整顿，严厉打击监理市场恶意低价竞争而导致的人员不到位现象，对没有特殊技术要求的建设推行资格后审的招投标方式。结合实际，推行业主工程款支付担保、建筑业企业履约担保和工人工资支付担保等三项制度，保护合同双方及社会弱势群体的权益。

（三）改变方式，提高城市建筑品位。积极推行重要地段、重要建筑物的规划建筑方案竞选制度，完善建筑方案专家评审制度，杜绝城市败笔。同时要积极引导开发企业开展新建住宅小区性能认定工作，争取在土地出让时明确住宅性能认定等级，推进商品住宅性能认定工作，提高我市住宅小区开发档次及品质。

（四）紧抓不懈，确保工程质量安全。积极实行全过程质量监督，尤其要重视初步设计审查和施工图设计审查环节的监管，从源头上保证工程质量。加强对建筑工程检测机构的监管，严厉打击作假数据、假报告，确保检测数据的科学性、真实性。加强精品工程的管理，以创优夺杯为抓手，推进质量监督工作，今年要确保创“钱江杯”工程1项、“瓯江杯”工程3项，争创“鲁班奖”工程1项。认真落实安全防护文明施工措施费用制度，继续开展安全生产专项整治工作，进一步深化“三类人员”动态和建筑施工企业安全分类管理，实现在年内彻底淘汰木支撑的工作目标，并成立安全生产监督站，完善安全监督机构的设置。此外，按照建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》要求，建立相关制度，纳入目标管理，督促基层所建立相关台帐，逐步加强对村镇质量和安全生产的监管。

（五）科学创新，推进建筑节能工作。加大在全面推行住宅建筑和公共建筑节能工作时对建设各环节的监管力度，尤其是实施阶段的监管。积极做好建筑节能示范工作，完成10万平方米的建筑节能示范工作。积极协助和指导经济开发区银都花苑申报建筑节能示范小区（6.1万㎡），努力把该住宅小区做成精品楼盘。

三、加强违建现象研究，创新工作方式，坚决遏制违法建设

由于我市土地资源紧缺，再随着近年来国家土地宏观控制政策的实施，受经济利益的趋动，我市违法建设行为屡禁不止，违法建设呈现普遍性和严重性的特点。针对当前形式和我市的实际情况，今年违建治理工作的重点，就是本着“减少存量，杜绝增量”的工作原则，狠抓批后监管，加强对违建现象的研究，不断创新工作方式，竭力遏制违章建筑蔓延态势。

（一）强化批后监管。要严格落实建设工程的巡查制度，加强批后监管工作，加强对业主、施工企业、设计、监理单位等多方主体的管理。同时，要求各基层所（分局）将现行违章停建通知书和照片报局备案，定期抽查管理情况，并将结果纳入目标考核，全面加强基层所（分局）现行违章管理力度，努力降低我市的违法建设的发案率。

（二）加强违建研究。加强对历史违法建筑处理政策的研究,出台切实可行的处理方案，既要消除因违法建设造成的安全隐患和社会不稳定因素，又要对现行违法建设具有震慑作用。加强对城中村改造、农村个人建房和危房拆建中违法建设现象的研究，引导城乡合法建设，实施疏堵结合，在此基础上遏制现行违章。研究塘下高层民房违建现象，出台违法高层民房处理政策，通过实施，及时排除因违法建设造成的安全隐患。

（三）规范行政执法。制订出台《*市规划建设局案件谈话扼要及证据收集要点》、《*市规划建设局行政执法责任制实施方案》和《*市规划建设局系统行政执法职能及法律法规依据》等文件，核准落实以前出台的政策措施；统一停建通知书标号；严把消防、安全鉴定审核关；严格执行听证告知制度，使我局的执法更加规范。

（四）借助舆论监督。加大“两法”宣传和“*”普法教育力度，进一步提高广大群众的规划和法制观念，并经常性借助新闻媒体力量，对典型案件、群发性违法案件、特殊人物违法案件进行曝光，大力提高全社会的舆论监督。

（五）加强对基层所（分局）指导监督。我局对各基层所每年督查案件数不少10%，并将督查结果作为年终考核依据，全面提高各基层所违章管理的制止率、拆除率、立案率和结案率。加强基层所（分局）向法院申请强制执行工作。同时，严格行政问责制，对于在执法和案件处理中出现的问题，将严格追究责任。

（六）继续加大拆违力度。通过共同努力，使我市的违法建设案件能够真正达到“杜绝增量，减少存量”。

四、结合“作风建设年”活动，深化行风建设，切实加强自身建设

规划建设工作事关经济社会发展大局，上级重视，群众关心，社会关注。要做好规划建设工作，我们规划建设队伍的自身建设就显得犹为重要。今年要以“作风建设年”活动为载体，认真贯彻总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，力倡良好风气，解决好“学风不浓、工作不实、干劲不足、落实不力、形象不佳”的问题，努力提高队伍的综合素质和本系统的行风建设水平。

（一）提升素质，强化学习。学习是解决“本领恐慌”，提高综合素质的基本途径，也是广大干部职工的精神追求和政治责任。首先要解放思想。深入开展以推进“三次跨越”为主题的解放思想大讨论，通过大讨论活动，引导广大干部职工克服思想障碍，明白为什么而学，正确定位自身的价值取向。并通过解决思想，实现思想理念、政策措施和工作方法的创新，更好的完成新形势下市委、市政府赋予的各项新任务。其次是加强政治理论学习。要转变过去“重业务学习，轻政治理论学习”的观念，通过举办专题讲座、政工例会、党支部学习等形式，紧密结合实际工作，认真学习好科学发展观、构建社会主义和谐社会、坚持走新型城市化道路等一系列重大战略思想和决策，真正弄懂、弄通，从而切实增强广大干部职工做好工作的自觉性、主动性和创造性。今年还要求各科室、各基层所（分局）和各局属单位，每月组织一次时间为半天理论学习会，认真做到会前有准备、会中有发言、会后有体会，并由局作风建设年活动领导小组办公室定期进行检查。再次是不断丰富知识结构。规划建设领域，涉及面广。广大干部职工都应当努力学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，拓宽工作视野，做到博而有专，并且还都应该很好的掌握文学写作技巧，提高书面表达能力。最后是善于在实际工作中学习。紧密联系实际，带着工作学，带着问题学，边实践，边思考，从碰到的实际问题和教训中吸取经验，从先进的典型身上学习成功做法，培育本领，以切实提高本系统干部职工创造性开展工作的能力和水平。

（二）脚踏实地，强化实干。在工作中，提倡干部职工作风要扎实深入，面对问题困难要主动介入，对待本职工作要积极投入，工作人员之间不比职务比干劲，不比资历比能力，不比待遇比贡献，脚踏实地，做好规划建设各项工作。要摸实情。做到情况明、底数清。今年要加强调研，局领导班子成员和各科室负责人，每人都要确定一个调研课题，调查、了解、研究自身职责范围内存在的情况和问题。各基层所工作人员也要充分掌握自身辖区内的城乡规划建设情况。要讲实话。实事求是，不好大喜功，也不瞒报漏报，对于自身单位存在的问题要及时向上级汇报，群策群力予以解决。要办实事。对上级布置的目标任务和今年的重点工作进行分解，明确责任领导、单位和责任人，一级抓一级，扎扎实实抓好落实。每个领导班子成员今年都要联系一个村、一个企业，实实在在的走下去，深入村和企业，了解情况，帮助村和企业解决问题。

（三）心系百姓，强化服务。坚持群众满意是第一标准，在主动服务、高效服务、优质服务上下功夫，着力巩固行风建设成果。一是了解群众需求。要深入企业、工地、社区，开门纳谏，倾听群众意见，摸清哪些是群众普遍关心的，哪些是群众急需解决并具备条件的，分门别类，逐项研究对策和解决办法。同时，广大干部职工也要加强对近几年工作的反思，哪些工作取得了进步，还存在哪些问题，还需要如何进一步解决。二是改进服务方法。进一步深化服务承诺制，开通绿色通道，实施办公自动化建设，实行“一条龙”服务和“一站式”审批，提高服务质效，并切实减轻农民负担。各工作人员还要牢记一个工作原则，“特事特办为中心工作服务”，即对于市里的招商引资工程、重点企业的建设项目，以及市里的重点建设工程项目，一定要及时向分管领导汇报，并加快办理速度，让他们切身感受到，我们是切实为他们着想，切实为他们服务的。三是解决实际问题。注重客观实际，尊重乡镇政府、人民群众或重点工程建设需要，在工作中坚持原则性和灵活性相结合解决群众实际困难。四是落实工作督查。加大对各项工作的督办和检查力度，及时发现和纠正在服务过程中发现的问题。

（四）拒腐防变，强化廉政。认真贯彻总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，力倡良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。一是加强党风廉政建设。明确领导班子成员的党风廉政建设责任分工，并继续以商业贿赂治理和城乡规划效能监察工作为载体，进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，净化行业风气。二是重点开展刹“三风”活动。即狠刹“吃喝风”、“风”、“攀比风”三股歪风，今后局领导、局科室人员下基层开展工作，一律在食堂与基层所工作人员一同就餐，或者购买盒饭解决，不得另外安排超标准的用餐；今后不允许干部职工参与各种形式的以钱物作赌注的活动；进一步严格公务用车、办公用品配置等方面规定。

（五）求同存异，强化和谐。构建社会主义和谐社会是我国当前重大的战略思想之一，具体到我们身上，主要包括三个层面。首先是构建内部的和谐。局机关、基层所、局属单位三位一体，都是规划建设局的一份子，都代表着规划建设局的形象。要心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，齐心协力抓落实，开展好工作。其次是构建部门的和谐。这非常重要，也较为困难。要对此进行深层次的思考，把握好度。当前我们所要做的，就是由我们牵头的工作，要责无旁贷，扎扎实实、有声有色地推进各项工作；要我们配合的工作，要积极参与，献计出力，充分履行好我们的职责。要与各部门多沟通，主动沟通，特别是与规划建设职能有交叉的部门。在沟通中要始终贯穿一个理念，即涉及到原则性的问题一定要坚持，而其它非原则性的问题，要善于运用灵活性来解决。还有，就是构建全社会的和谐。全社会的和谐，对我们而言就是明确并始终牢记规划建设者代表的是城市的整体利益、长远利益，在维护好整体利益、长远利益的同时，妥善处理好与局部利益、当前利益之间的关系。此外，还要在全社会广泛宣传城乡规划建设事业，取得社会各界和广大群众的支持和理解，引导他们积极参与和监督城乡规划建设事业，形成会社会共同推进、共同享有的良好局面。