建立财政支持新农村建设长效机制探索

一、统筹安排重点倾斜，明确财政支持新农村建设的重点领域

按照周口市委、市政府指定的《关于推进社会主义新农村的实施意见》，结合对全市新农村建设的实际情况，财政紧紧把握全市新农村建设工作重心，在新农村建设资金安排上重点做到“四个倾斜”。一是向新农村产业发展领域倾斜。整合农业发展资金，支持都市型现代农业发展，加大设施农业建设力度，提升优势产业综合生产能力，促进农民增收。通过银农合作、担保贷款、财政补贴等多种形式，促进农村二、三产业发展，鼓励支持有较强就业吸纳能力，着力构建新农村建设的产业支撑体系。二是向新农村环境建设整治领域倾斜。加大对村容村貌的整治力度。加大道路硬化、亮化等基本建设投入，重点推进农村改水、改厕工程建设，加强环境美化绿化，促进村容整洁、村貌改观。三是向农村社会事业发展领域倾斜。加快农村教育、文化、科技、卫生等社会事业发展，提高公共财政服务水平。四是向农村社会保障和就业领域倾斜。

二、为确保社会主义新农村建设的顺利推进，要建立健全新农村建设资金筹措机制，为新农村建设提供财力保障

按照存量适度调整、增量重点倾斜、多方筹集资金的原则，着重从五个方面入手筹集建设资金。一是合理安排预算内资金。按照年初预算安排，整合预算内存量资金，保证新农村建设在基础设施、教育、文化、卫生、社会保障等各方面的资金投入，同时，对于新农村建设领域预算追加部分，严格按照市政府决定予以足额保障。二是调剂增量设立新农村建设专项资金。周口市委、市政府已经明确提出当年财政预算超收部分的50%作为新农村建设专项资金。为落实这一政策，一方面，市财政拟准备先期筹集一部分资金设立新农村建设专项资金，保证今年新农村建设的顺利进行，年底根据市财政增收情况对专项资金做进一步调整；另一方面，继续加大创收力度，扩大财政收入增量，尽可能地保证新农村建设专项资金的增加。三是指导乡镇财政资金投入新农村建设。进一步增强对乡镇预算编制和执行的指导，按照农村工作会议关于“各乡镇要将财政留成基本需求外的50%用于新农村建设”的要求，周口市财政拟对乡镇财政支持新农村建设的投入情况进行监督指导，要求各乡镇对新农村建设投入资金单独记账，并实行季报表制度，保证乡镇财政投入新农村建设的规模。四是积极争取上级新农村建设资金的重点项目，建立新农村建设项目库，以项目库为依托，协同有关部门对重点支持的项目进行论证、包装，积极争取市级专项资金支持，为全市新农村建设的顺利推进提供资金保障。五是探索建立财政支持新农村建设的其他筹资方式。充分调动广大农民作为新农村建设主体的积极性，综合采取民办公助、贷款贴息以及市场化融资等多种方式，引导农民自有资金参与到新农村建设当中来。

三、加强监督，强化考核，提高新农村建设资金的使用效益

一是加强财政支农资金的追踪问效工作，继续实施《周口市财政大额专项资金监督检查及问效反馈制度实施办法》。二是健全财政执法主体，充分发挥财政监督检查所的监督检查职能，加大对市、县两级支农专项及农村财务工作的财政执法检查力度，构建财政、审计、监察三位一体的财政资金监管体系，确保财政资金在新农村建设中发挥最大效益。三是健全和完善财政投资评审机制，加大对新农村基础设施建设等方面投入的财政投资评审力度。积极探索推行项目概算、预算、结算和竣工财务决算的全过程评审，保证财政资金安全高效运行。四是做好财政支持新农村建设资金的绩效评价工作，采用科学方法分析财政资金支持新农村建设的效果，根据效果逐步建立财政补贴的标准化体系，规范财政资金使用行为，切实提高财政资金的使用效益，保证周口市新农村建设的顺利进行。