高标准建设 高水平管理 努力打造适宜人居的现代化小城镇

绥棱是个半山区农业县,县镇建成区面积不足10平方公里,城内人口近8万。三年前,城里就几条硬化道路,楼房没多少,绿化面积也不大,一到晚上黑咕隆咚,总体环境差,城建欠账太多,严重影响了经济发展和人民群众的生产生活。为改变这种状况,我们采取招商引资、政策调节、对上争取支持、内部挖掘潜力、加大财政投入等办法,以打造生态园林化、风格特色化、宜居现代化城镇为目标,从群众的需要抓起,不断完善基础设施,增强城市总体功能,提升城市品位,使县城面貌一年一个样,三年发生了巨大变化。近年来,城镇建设总投资超过28亿元,主次干道全部硬化和绿化,主要街道和楼体全部亮化,吃水难、排水难、行路难问题从根本上得到了解决,新开发综合楼230万平方米。

一、规划目标,牵住城镇建设的“牛鼻子”

规划是城市建设的龙头,决定着城市的发展方向。为此,我们始终坚持高起点编制城市规划,以规划统揽全局,指导城市建设与发展。一是抓定位。总的是要建好“六城”,就是立足半山区农业县自然生态优势较为突出的实际,明确提出绿化美化好我们的城市,达到“城在树中,花在城中,人在花中”,把绥棱打造成为园林城。与此同时,还要把县城弄得干干净净的,打造卫生城;倡导文明新风,打造文明城;把地面搞得太太平平的,打造平安城;让群众安居乐业,打造乐业城;发展旅游业,打造旅游城。依据“六城”正确处理远期规划与近期规划的关系,一般与特殊的关系,生产与生活的关系,深入搞好城市规划,做到有序建设。始终坚持先修路后开发,以道路引带开发,以开发促进道路建设。二是抓布局。奉行做大城镇规模、长远发展不受局限的理念,确定城镇“南扩西移”,以党政办公中心易地建设为牵动,扩大县城规模。提出建设五横五纵道路主骨架,并在其中规划商业中心、行政文化中心、工业发展中心、居民居住中心四个发展板块,拉开城市建设框架。依据五横五纵道路主骨架和四大发展板块,详细规划建设项目,相互映衬,相互依托,相互促进,体现特色。三是抓执行。始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”,做到一张蓝图,几届班子共同努力,向同一个目标迈进。县里成立规划委员会,所有城市建设项目必须由规划委员会集体研究决定。同时,严肃规划纪律,对违规建设行为及时发现、纠正和制止,确保建设行为符合总体规划。去年以来,查处违法建筑26个,14个,有效维护了城镇建设正常秩序。

二、以人为本,加强城镇基础建设

人民群众的需求,就是城市建设的重点。我们始终紧紧围绕群众的所需所盼,在抓好公园景点建设、供热供水建设的同时,坚持从基础抓起,完善城市功能,努力创造老百姓感同身受的幸福。一是先修路,方便群众出行。三年改造道路40多条,主次干道和大巷道硬化全覆盖,小巷道也都进行了红砖铺装,群众出行难问题彻底解决。在道路改造中,坚持先地下后地上,先解决排水问题,后推进道路建设。几年来共修建排水管线15公里,城镇排水进一步顺畅,过去冬季冰包如山,夏季雨水淹房的问题得到解决。我们还坚持道路建设与绿化相结合,在建设道路的同时把绿化考虑进来,打通绿化带,确定好所栽树种,做到建成一条绿化一条。同时,坚持道路建设与清障相结合,把道路建设规划范围内的板障子、非法建筑物等障碍物清理到位,为以后平面布置各种线路留出空间。二是大搞绿化,美化县城。连续三年开展“城乡绿化年”活动,响亮提出城镇居民人均新增一棵树。以街道、景点、学校、庭院、机关和企事业单位为重点,见缝插绿,规模绿化,把能绿化的地方尽量都绿化起来。三年城镇新栽植乔木、灌木180多万棵。目前城镇绿化覆盖率达40%,绿地率达35%,人均公共绿地面积10平方米。去年被省里评为“绿化先进县”,命名为省级园林城市。三是突出抓棚改,改善群众居住条件。用政策吸引鼓励连片改造、集中改造、配套建设,政府主导棚户区的拆迁,强力推进棚户区改造工作。在优先考虑对棚户区群众特别是困难群体安置照顾的同时,注意打造高品位小区,引进先进理念,在楼体立面、造型、色调等方面进行高标准设计。近三年每年棚改面积都在30多万平方米,今年达到130万平方米。现在已经有上万户居民搬进了新楼房。2008、2009年连续被省里评为棚户区改造先进县。四是全方位亮化,创造优美环境。按照“纵横交错、一路一景、路街璀璨、疏密结合”的方针,采取财政建、部门建、社会各界建的办法,使城镇主次干道和公园、广场、景点全部亮化,近百个沿街建筑物都进行了亮化装饰,实现了城镇的“立体”照明。当夜幕降临,绥棱小城霓虹闪烁,绚丽纷呈,流光溢彩。

三、搞活经营,多渠道筹措建设资金

投融资是城镇建设的关键问题。没有资金,城镇建设就是一句空话。绥棱是全省“十弱县”之一,财政几千万元的收入对城镇建设发展的巨大需求来说是捉襟见肘,无力回天,只能望洋兴叹。而加快城镇建设步伐,改变落后面貌,既是经济社会发展的题中应有之义,又是人民群众的迫切需求,也是县委、县政府的重要使命和责任。为此,我们强化经营城市的理念,积极探索政府主导、市场化运作、多元化投入的投融资路子,千方百计破解资金难题。一是财政投入一块。2007年以来,财政投到城市基础设施建设上的资金达到1.5亿元。二是对上争取一块。三年共对上争取项目8个,争取政策性等资金上亿元。三是部门筹集一块。采取各部门和驻绥单位共修道路、同建景点等方式,筹措资金500多万元。四是个人捐献一块。本着“谁门前谁负责、谁受益谁建设”的原则,临街的商家店铺业主和机关企事业干部职工参与铺装人行步道、亮化庭院门面、绿化美化环境,共拿出资金400多万元。五是资产置换解决一块。对闲置的资产集中进行置换,把实物形态变成价值形态,把死钱变成活钱。比如,利用7处资产置换建起了1.4万平方米的党政办公中心,开发商利用政府原址建了6万平方米的现代化住宅小区,改善了人民群众生活环境。同时,还打通了一条贯穿县城南北的长1.5公里、宽15.4米的道路,并成为城里一条中心路。六是特许经营融通一块。坚持谁建设谁管理谁受益,把能够推向市场的市政设施推向市场,减轻政府投入压力。通过招商引资上马了三个集中供热工程,供热面积达到100万平方米,拔掉“大烟囱”71个。七是放宽政策吸引一块。三年来,全县房地产开发投资达到26亿多元。

四、规范管理,努力巩固建设成果

城市建设,三分建,七分管。抓管理,就是抓提高,就是抓巩固。我们始终坚持建管结合,千方百计在城市管理上加大力度,完善措施。一是落实管理责任。专门成立了行政执法大队进行综合执法,按照职能分工,划分责任,加大力度,强化管理。有色路面由环卫处负责全路段清扫,巷道由社区负责,住宅小区由房管局牵头管理小区物业具体负责,城乡接合部由临城的靠山乡和公路站具体负责,公共场所由环卫处和城建处保洁,建筑工地由建设局监管,“空中垃圾”由各通讯单位清理,有害医疗垃圾和噪声污染由卫生局和环保局牵头处理。二是实行“门前四包”。由行政执法大队与临街业户签订责任状,明确包卫生、包秩序、包绿化、包道路的包保内容,其他相关单位监督执行。比如,卫生局负责个体诊所“门前四包”,文体局负责网吧等文体娱乐场所“门前四包”,工商局负责个体工商户“门前四包”。三是搭建平台组织全民参与。集中开展“靓丽星期五”、“净城周”、“我是城市小主人”等活动,发动方方面面参与城市管理。特别是每月组织的“我是城市小主人”活动,所有学生都积极参与,打扫固定分担区卫生,清理城市小广告,担当城市交通义务管理员,既培养了学生的良好情操,又通过学生影响家长,进而在社会上树立起文明新风。同时,强化人大、政协监督和新闻媒体监督,辟建了曝光台栏目,引导人们爱护城市,管理城市。 (编辑/惠霞)