创建优质产品生产基地管治意见

一、充分认识创建优质产品生产基地的重要意义

优质产品生产基地是指产品质量稳定可靠、质量管理和质量控制体系健全、技术工艺水平先进、龙头骨干企业带动和辐射作用突出、产业链和配套服务体系完善、产业规模居全省乃至全国前列的产业集群。近年来，我镇产业集群得到快速发展，但对照科学发展观要求，与兄弟乡镇相比，仍有一些差距，突出表现在质量总体水平和品牌知名度还不够高。质量是企业的生命，品牌是企业的信誉，直接关系到产业集群的生存和发展。在当前国家要求经济结构转型的形势下，创建优质产品生产基地，引导广大企业特别是中小企业加强质量管理，提高产品质量水平，推动区域品牌形成，是加快产业集群发展的重要突破口，对于深入实施质量兴镇战略，加快镇域经济发展，具有十分重要的意义。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持增强自主创新能力、推进经济结构调整、促进资源合理利用的原则，深入实施质量兴镇战略、名牌战略和标准化战略，整合资源，夯实基础，扶优扶强，努力提升产业集群的整体质量水平、品牌价值和区域竞争力，促进产业集群的不断发展壮大。

三、目标任务

在三到五年时间里，培育和创建一批优质产品生产基地，发展和扶持一批质量过硬的龙头骨干企业，支持和打造一批在全省乃至全国叫得响的区域品牌，努力将我镇提升为全省、全国先进制造业基地，推动我镇产业结构优化升级，促进区域经济又好又快发展。

近期目标：结合我镇产业结构的实际情况，决定选择化纤行业这个有优势、有潜力的产业集群加大培育力度，开展创建优质产品生产基地活动。现要求化纤行业的生产企业合法经营，按标准要求组织生产，均建立全过程质量控制制度，并具备能够满足产品质量监控需要的检验能力，产品质量监督抽查合格率处于较高水平。

长期目标：创建成2～3个优质产品生产基地。区域产品质量长期稳定并保持领先，市场占有率有一定优势，区域产业集群规模明显扩大，规划布局合理，成为本区域经济支柱行业，规模以上企业建立全过程质量保证体系，龙头企业按照先进标准要求组织生产，其技术装备、研发与检验手段、产品结构与质量水平在全省同行业处于领先地位，对于区域内符合国家产业政策与市场产业发展导向、市场占有率有一定优势、自主品牌有一定影响、产品质量长期稳定、集聚程度较高的产业，加大培育力度，将其所在区域打造成为全省、全国著名的优质产品生产基地。

四、基本原则

（一）市场导向，政府推动。必须发挥市场导向，政府推动的作用，充分调动有关部门、行业协会、技术机构、科研机构等各方面的积极性，建立有效的工作协调和推进机制，营造创建优质产品生产基地的良好环境。

（二）企业为主，产业聚集。企业是创建优质产品生产基地主体。必须充分调动广大企业的积极性，使之成为创建活动的参与者和受益者。要按产业链发展，通过优质产品基地建设，推动产业聚集，形成规模效益。

（三）强化标准，突出质量。要把标准化战略实施贯穿到创建优质产品生产基地的全过程，有条件的可以在产业集群内设立联盟标准。要突出质量和品牌带动，建立和完善覆盖整个产业集群的质量管理和质量控制体系。

（四）协作配套，共享资源。充分利用中介机构和技术机构参与创建活动，为企业健康发展提供技术支持，促进产业聚集，提高产业基地专业化和规模化水平。

五、工作重点

(一)促进特色产业有效集聚。进一步明晰全镇的规划定位，合理布局产业，注重引进高起点、高技术、高效益、对产业结构调整带动力强的重大项目。切实建设好开发区等各类产业园，尽快形成优势互补、错位发展、联动开发的整体效应。按照产业特色、企业集聚度、技术含量和产出总量，加快建设特色产业基地。推动关联企业集中与合作，加速产业集聚和专业化分工，完善产业链，形成产业集群优势。

(二)提升区域质量管理水平。坚持从源头抓质量，加强质量技术基础工作，提升区域产品的质量保障能力。积极开展质量管理、标准化、认证等服务活动，帮助中小企业建立健全标准体系、计量检测体系、质量管理体系，加强工艺流程的控制，提高质量管理水平和产品质量水平。鼓励和支持企业执行环保、能源、社会责任等认证标准。推进能源计量工作，引导产业集群合理利用资源，促进节能减排。开展打假治劣行动，淘汰落后工艺，取缔假冒伪劣产品生产窝点。深化“质量兴镇”活动，促进产品质量、工程质量、环境质量、服务质量水平全面提高。

（三）增强区域自主创新能力。加快自主创新步伐，增强自主创新对创建优质产品生产基地的支撑与引领作用。加强区域自主创新体系建设，优化自主创新环境，充分发挥龙头企业技术中心、工程中心或工程技术研究中心的作用，在产业集聚地建成一批公共技术创新平台，健全资金投入机制、政策激励机制和指导服务机制，增强知识产权转化运用效果，注重专利技术实施过程中的标准化率，推动优势产业和高新技术产业发展。

（四）发挥区域名牌带动战略。进一步加大对名牌（含中国名牌、驰名商标、省名牌、省质量信用产品、省著名商标、名牌、知名商标以及国家重点支持和发展的出口名牌等）产品的培育与保护力度，鼓励名牌企业特别是部级名牌企业采取项目投资、兼并收购、加工合作、联合开发等形式，实施延伸开发，多元化拓展，创造更多相关联的产品名牌。鼓励产业集聚区域内中小企业采取多种合作形式建立联合品牌，共同推进产品名牌创建，强化管理、共享名牌效应。加大对名牌企业的管理、服务、指导、保护力度，发挥名牌的引领、辐射、带动作用，促进区域产业集群规模扩大，规划布局合理，成为区域经济支柱行业。要从产品品牌发展为集群品牌，从企业品牌发展为区域品牌，从一镇一品发展为一镇多品，以品牌优势形成规模优势，大力宣传区域品牌的知名度和美誉度，实现区域经济质量振兴。

（五）推进实施技术标准战略。鼓励集群企业建立行业自律组织，完善产业集聚区标准体系、推进模式以及管理保障措施，提升区域产品质量竞争力。鼓励以龙头企业为主体实质性参与国内、国际标准化活动，支持我镇优势产业掌握行业标准化活动的发言权。积极推进产业集群开展区域性采用国际标准或国外先进标准活动。在有条件的产业集群内，积极帮助企业将自主知识产权的科技成果及时转化为标准，提高技术创新能力。

（六）充分利用公共检验检测平台。一是围绕产业集群的发展，针对特色产业，充分利用政府所设置的技术检测平台。做到资源共享，降低企业运行成本，为检测能力不足的企业提供生产全程质量监控服务，提高集聚产业的原料与成品把关能力，推动区域经济持续健康发展。二是充分发挥中介组织和各类技术机构作用,根据产业集群企业特点和需求，积极开展质量认证咨询、计量检测服务等质监业务服务，建立质量管理服务平台。

（七）建立健全质量信用奖惩体系。引导企业强化企业质量责任和质量法制意识，不断提高企业的质量信用水平。健全企业守信激励、失信惩戒的质量信用制度，不断完善质量信用体系，打造诚实守信的产业集群发展环境。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇分管领导任组长，镇农经中心、经济发展办公室、环保所、质监分局、工商分局等部门为成员的镇优质产品生产基地创建工作领导小组，办公室设在质监分局，主要负责指导、协调创建工作，并负责优质产品生产基地的日常服务与监管工作。

（二）制定创建我镇优质产品生产基地的工作规划。要把创建优质产品生产基地与发展产业集群有机结合起来，在区域产业集群调查摸底的基础上，研究制定创建优质产品生产基地规划，明确创建目标，排出培育重点，制定工作计划，加强分类指导，落实培育工作措施。

（三）加大扶持力度。鼓励优质产品生产基地内的企业与高等院校、科研机构开展合作，大力促进技术资源向基地集聚。对优质产品生产基地在产业政策和产业发展规划等方面给予重点扶持，保证基地内的企业在项目审批、融资、土地、能源供应等方面得到优先支持，推动优质产品生产基地持续、快速、健康发展。

（四）发挥行业质量技术协作组织作用。引导相关企业成立质量技术协作组织，发挥联系和服务企业的桥梁纽带作用，推动企业和大专院校、科研机构、质检机构在技术创新、质量改进方面进行联合协作。加强企业间的质量信息、质量技术交流。引导企业错位发展，差异化发展，走“专、精、新、特、优”发展之路，规避低水平重复建设和雷同竞争。支持企业以质量和品牌为纽带，搞好各种形式的联合重组。

（五）营造创建氛围。发挥舆论导向作用，增强创建优质产品生产基地的凝聚力。采用多种形式普及产品质量知识，树立“以质取胜”产品生产经营意识，宣传创建优质产品生产基地的意义，提高全社会对优质产品生产基地创建工作的认识，形成良好的创建氛围。