基于学校效能的信息资源管理

摘 要 学校信息资源是学校有效管理的基础条件，基于学校多元功能的实现，在学校管理中应重视信息资源的共享，通过对信息资源的整合、监测与调节，能有效保证学校管理效能的发挥与实现。

关键词 学校信息资源 学校效能 信息共享 管理

中图分类号：F240 文献标识码：A

学校信息资源是一个宽泛的概念，广义上是指学校教育教学活动中所积累起来的信息、信息生产者和信息手段等信息活动要素的集合。狭义的概念仅仅指学校教育教学活动中经过加工处理并大量积累后有用的信息。这里所说的学校信息资源主要是从广义上来理解的。在学校管理具体工作中，信息资源管理主要涉及到信息来源、信息交流、信息手段及学校成员的信息素养问题。

从广义上讲，学校内外环境的人、财、物和事均附带有信息属性，学校内外成员均是信息的生产者（比如教师的性别、年龄等自然属性信息，对学校教育来说，更重要的是他们的学历结构、专业知识、发展兴趣等信息）。信息交流指学校内外信息的流动机制，即学校内外成员获取信息的方式及渠道。信息素养主要指学校内部成员的信息意识、信息知识、信息能力和信息道德。

一、关于学校效能的基本讨论

在学校管理中，有效能的管理是一个值得认真研究的问题。对于学校效能（School Effectiveness）的定义，目前没有一个统一的意见。从组织理论的角度看，持有不同的组织观会有不同的学校效能含义。经济理性的组织观认为，学校效能就是学校达到其预定目标的程度；有机系统的组织观认为，学校效能就是学校适应外部环境变化，保持学校健康发展的能力；人际关系的组织观认为，学校效能就是学校内部人员的满足感与人际和谐的状况；科层体制的组织观认为，学校效能就是学校维持结构稳定与持续发展的能力；政治冲突的组织观认为，学校效能便是学校内部满足外部重要群体需要的程度。

英国伦敦大学教育学院教授莫地摩（P. Mortimore）认为，高效能的学校应是“能够使得学生实际的学习进步大于根据其起点水平做预测所应该获得的学习进步的学校”。我国台湾地区学者吴清山认为，“学校效能”是指一所学校在各方面均有良好的绩效，它包括学生学业成就、校长的领导、学校的气氛、学习技巧和策略、学校文化和价值，以及教职员发展等，因而能够达成学校所预定的目标。孙绵涛、洪哲认为，学校效能是指学校合理地利用教育资源，实现教育目标，并能不断满足系统内其他各方面的要求，进而使学校及其成员和社会得到相应发展的特性和有效作用。张煜、孟鸿伟认为学校的效能，反映了学校使得学生的学习状况发生变化的方向、程度与大小。这些定义均有共同的特点，即效能必须反映在学生学习结果的提高，学校效能具有多元指针。

从投入―产出角度来看，相对学校效率，狭义的学校效能一般指学校非实物化（例如教师专业训练、教学策略、教学安排等）的投入与输出的功能比。在学校管理中，有效的利用学校的财、物资源，提高管理的投入产出比，是我们普遍熟悉的学校中物的管理效率问题。但是，学校作为特殊的社会组织，它的功能并不是简单的物化的“产品”生产功能，学校是培养和发展人最重要的场所，学校管理必须从学校有利于发展人的自我需要出发，从有利于满足社会预期的需要出发。事实上，学校教育目的对人的全面发展提出了要求，特别是社会本位取向的教育目的，导致了现代学校教育功能的多元化，学校必须满足社会的多元需求。因此，对于学校管理中信息资源管理的具体过程，不能仅仅使用简单的费效比来进行评价，更重要的是考虑基于学校多元功能之上的学校效能。基于学校多元功能，学校效能实际上就是学校在一定输入条件下所产生的学校功能满足程度。

二、效能管理基础：信息共享

在学校管理中，学校信息≠教学信息，它是一个广义的概念，教学信息只是学校信息的一个组成部分。在信息资源“爆炸”和信息技术日益成熟的今天，学校作为信息生产、传递和开发利用的组织，需要从观念上、管理机制和管理手段上认识到信息化对于学校管理现代化的重要作用。这要求公共服务信息与学校内部信息进行共享，通过提高学校成员的信息素养，使用现代化的现代信息技术手段，在学校内外部构建一种信息采集、分享与管理的机制。

学校信息来源是多样化的，在管理中关键是使学校管理的多元参与者充分了解学校决策的相关信息，教育行政管理部门由以往的决策信息专享者变成了决策信息的提供者、引导者，学校教师、员工、学生家长和社区成员也由以往的旁观者和排除者变成决策信息的共享者和提供者。这些，都意味着从制度上必须保证学校的决策与公共服务信息的充分共享。

学校信息共享的基础有三方面：一是必须充分地开发学校信息并予以，建立从学校教学管理到学生管理，从财务管理到设施管理的信息采集体系，建立学校信息体系，为此在学校或地区层面应该存在一个信息采集与的专门职能部门；二是学校内外成员的信息素养的提高，学校成员不但要有信息生产与收集的能力，还应具有信息分析与使用的能力，这是校本培训的重要组成部分；三是信息开发的技术保障，它不但是学校信息动态调节机制建立的基本保障，也对学校信息管理者的技术能力提出要求。

一般来说学校管理的信息包括：学生信息、教职工信息、教学信息、科研信息、体育卫生信息、办公管理信息、设施与设备信息、图书信息及学校发展规划信息等。学校的长期综合发展规划与具体教学计划信息是最重要的信息。信息采集过程必须注意的是信息标准化的问题，这是学校信息广泛运用和便于理解的基础。学校信息的方式可以通过学校报告的形式、校内局域网或互联网等形式来进行，目标是保证参与学校管理的各方面成员均能获得充分、必要的相关信息。

三、效能管理途径：信息整合、监测与调节

学校信息在内外成员之间，在非正式组织中的沟通与传递，从个人层面上来说是有技巧的。从学校层面来看，作为管理的正式组织，如何传递有效的信息并发挥信息的作用不仅是沟通的问题，而且是构建信息的整合、监测与调节机制的问题。

信息在学校中无处不在，任何人、财、物要素均可以通过它们带有的信息在时间和空间两个维度上进行准确的定位。信息的重要作用在于其时空流动过程在机制上的合理性表现，学校的办学过程本身就是一种信息输入到输出、通过反馈再次进入输入的信息加工处理的动态过程。在此过程中，决策信息来源渠道的多样化，是学校体现多元功能，发挥多层面效能的基础。

根据组织结构的分工和信息控制方式，学校管理信息系统一般可以划分为集中式、分布式 和混合式三种结构模式（见图1-3）。它们通过集中于管理中心或分布式方式，以及两种模式的相互混合，对学校内部信息进行收集、加工、传递、储存。这三种模式各有优劣，但最大的问题就是缺乏学校外部信息的引导及参与，无法有效发挥学校的多层面效能。对于校本管理学校来说，学校管理信息系统在信息收集上应该是一种多元结构的方式。也就是要加入学校外部环境的信息来源收集，具体是教育行政管理部门指导和公共服务信息、学生家长和社区的公共意见和信息及它们的反馈。

这也就意味着，在此基础上构建的学校管理信息系统，不是由传统常见的学校人力资源、教学管理、教育行政管理信息系统等。这个系统将不是分割和单一的，而是存在功能内在的联系，可以对学校中人、财、物资源进行有效整合，并且能够对它们运用过程进行实时动态监测，根据需要来进行资源分配与调节的一个系统。这个系统是开放的，信息透明的，有助于采集多方的意见信息，有助于使各方了解和评价学校运行的情况，有助于使多方理解学校教育的各种问题，并能有效地参与到管理中来。这就是要在信息的基础上，构建学校自我动态调节信息机制，从现实操作上来说，就是基于学校自我管理理念上的“数字化校园”。

学校效能问题始终是学校管理运行中的重要问题，在管理中需要注意发挥学校多层面的功能，从多层面追求学校管理的效能。信息资源是学校发展基本的支撑条件，在对它们的具体管理中，加强参与式管理的学校在效能追求上表现出比传统科层管理更多的优势。在管理实践中，学校管理系统内外各要素之间是相互联系和促进的，我们不能将管理的具体工作条块分割，使其失去有机的整体联系。而管理的整个过程是动态发展的，对效能的追求也是动态发展的。有效地利用现代信息手段，建立学校发展整合、监测与调节的动态发展机制，是学校管理效能发挥与效率保障的未来发展方向。

（作者：云南红河学院教师教育学院，硕士研究生，副教授，毕业于华东师范大学，主要研究方向：教育基本理论、教育管理）

注释：

指不设信息中心，将信息收集的职责分散到不同管理层次和部门进行的信息收集方式。其目的是分别满足各方面管理工作对信息的需要。这种方式需要学校有统一的设计、要求和制度，以便于各层面管理部门之间能够互相衔接。

参考文献：

[1]汤林春. 学校效能研究略论，中小学管理，2004（2）.

[2]Mortimore， P.： School effectiveness research： which way at the crossroads？ School Effectiveness and School Improvement. 1991.

[3]孙绵涛，洪哲. 学校效能初探，教育与经济，1994（3）.