剖析工业结构优化升级对策

工业结构优化升级是现代经济增长的基本内容，也是工业现代化的必由之路。“十一五”期间是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，也是推进我国工业结构优化和产业升级的关键时期，推进工业结构优化升级，不仅是保持工业平稳较快发展、提高增长质量和效益的重要保障，而且也是克服资源要素制约、转变工业增长方式的重要举措，对于坚持走新型工业道路，打造先进制造业基地，进一步增强我国工业国际竞争力具有十分重要的意义。

一、当前我国工业结构升级存在的主要问题

1．中国工业结构实际高度化水平偏低。近年来，中国工业结构高度化水平虽逐年攀升，然而实际工业结构高度化水平明显偏低。首先从上下游产业间的比例来看，中国高加工度产业发展不足。论文百事通从轻纺工业中服装与纺织工业的增加值比例来看，中国2004年仅为0.45，大大低于美、日、英、法、德五个发达国家1992年的平均水平（0.64）。另外，从行业内部加工深度来看，大部分行业加工深度低，导致工业增加值率不高。2004年，我国全部国有及规模以上非国有制造业的增加值率为28.78%，比美、日、德、韩等4国相比分别第19.06、13.15、15.96和14.28个百分点，仅比马来西亚高出4.33个百分点。

2．工业生产技术结构低下，产业技术创新能力差，资源利用率低。从总体上看，我国工业技术落后，产品开发能力弱，产品质量和技术含量低，各级的深加工度不高。另外，我国工业生产经营粗放化，大量企业依靠高投入促产出，投入多而产出少，造成资源消耗大，经济效益低下。我国能源综合利用率仅为32％左右，比国外先进水平低10多个百分点，每万元国民生产总值能耗比发达国家高4倍多，工业排放的污染物超过发达国家10倍以上。矿产资源总回收率仅为30％一50％，比世界平均水平低10％--20％。根本原因就是技术水平低下导致生产方式粗放，资源利用效率不高。

3．产业组织结构不合理，产业集中度低。尽管最近几年以来，中国产业组织呈现集中化和专门化的倾向，但是，产业组织结构不合理状况没有根本转变，在一些规模经济要求较高的行业，企业规模小而分散，多数企业没有达到合理的经济规模，在生产、市场开拓和产品开发等方面都无法利用规模经济的优势。同发达国家相比，我国工业的产业的市场集中度处于较低的水平。这大大降低了社会资源的配置效率，降低了劳动生产率，产生了低水平的过度竞争，造成交易费用的增加，阻碍了工业技术进步和产业升级。

4．出口结构不合理，工业产品国际竞争力低下。从产业间贸易来看，中国已经实现了以劳动密集型商品出口为主向以资本技术密集型商品出口为主的转变；但从产业内贸易来看，中国出口商品中高品质商品所占比重偏低。特别是从产品内贸易来看，尽管出口商品总额中高技术产品所占比重在迅速增长，但大多只是专业化于其中的劳动密集型加工环节。根本原因是我国工业在全球价值链分工中，还处于低端位置。

二、推进我国工业结构优化升级的对策

工业结构优化升级是一项与经济、社会、科技等各个方面密切相关的系统性工程，要使其取得预期的效果，必须以建设节约型社会为目标，以科技进步为动力，以组织结构调整为切入点，深化工业体制改革，大力发展战略性工业产业，以高新技术改造传统工业，顺利实现工业结构优化升级，增强工业国际竞争力。

1．工业技术进步是推进工业结构优化升级的根本动力。工业结构的优化升级受诸多因素的影响，但其根本动力是工业技术的进步。因此，应加快建立以企业为主体的工业技术进步机制，加大对经营者、技术创新人员的激励力度，形成企业重视技术发展的内在动力；加强知识产权保护，维护技术市场的正常秩序，促使创新成果顺利市场化；进一步深化科技体制改革，完善国家创新体系建设，形成政府引导、全社会协调互动的创新格局；强化政府在科技进步特别是关键技术开发中的战略决策能力和宏观调控能力，在保持和加强对长期性、连续性、基础性科技活动支持的同时，选择少数战略产品作为突破口，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权；加快建立工业技术进步的多元化和社会化投融资体系，为企业和科研机构的科技创新提供充足、有效的资金来源。

2．工业组织结构调整是推动工业结构优化升级的重要途径。首先要按照专业化分工和规模经济原则，加大企业组织结构调整力度，加快企业优胜劣汰机制的形成。其次，要充分重视当今产业组织发展的新趋势，构建适应时代要求的高效的产业组织形式。簇群化、融合化和生态化是信息化时代产业发展的新趋势，这既是产业内在发展规律在实践中的具体体现，也是产业发展对当今国际经济新特征和新变化的一种动态注释。无论是产业集群化、融合化，还是产业生态化，其本身即是一种适应时展的高效率的产业组织形式：簇群是产业聚集的空间组织形式，融合是产业相互渗透的一体化组织形式，生态化则是产业持续的循环组织形式。我们要充分利用集群化所具有的群体竞争优势和产业集聚发展的规模效益，进行产业空间结构再造；推进产业融合发展，突破产业间的条块分割，加强产业间的竞争合作关系，提高产业间的关联性，降低交易成本，形成持续的竞争优势；高度重视工业产业的生态化发展，发展循环型工业，为工业结构优化升级提供持续高效的产业组织保障。

3．加快工业战略性产业的发展是工业结构优化升级的实现方式。一是产业发展的目标定位，既要发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续大力发展劳动密集型产业，同时也要不失时机地推进工业产业结构优化升级，增强资本密集型和技术密集型产业的竞争优势。二是我国人口众多但资源有限，在这种条件下实现工业化、现代化和可持续发展，面临着一系列矛盾和困难。战略产业的选择要着眼于解决这些矛盾和困难，要使工业经济的物质技术装备和手段转移到现代化的基础上来。三是为了维护国家的安全，实现祖国的完全统一，并为打赢高技术条件下的局部战争做好准备，建立以现代高技术为基础的、寓军于民的国防科技工业，发展高新技术武器装备，实现国防现代化，仍然是一项不可懈怠的、长期的战略性任务。四是在国际分工体系中，战略性工业产业的选择要有利于改变为跨国公司做代工的状况，有利于改善国际贸易条件，促进出口产品的结构升级。新晨

4．以高新技术改造传统工业是推动工业结构整体优化升级的关键环节。我国仍处于工业化中期，传统工业在整个工业中占据主导地位，是工业经济的的主体，传统工业的发展对我国经济及社会的稳定极为重要。以高新技术嫁接改造传统工业，是我国工业化进程的必然趋势，也是我国工业结构优化升级的关键环节，更是增强传统产业产品国际竞争力的有效措施。首先，应该按照新型工业化的要求加大对传统工业部门的技术改造力度，有重点的改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平。其次，加快节能、降耗、环保、产品深加工等行业关键技术和新兴工艺的推广应用，推动传统产业的技术迈上新台阶。另外，大力发展劳动密集型和先进实用技术产业。

5．深化工业体制改革，为工业结构优化升级提供调整平台和制度保障。首先，要坚持并完善产品市场的竞争性，不能因为部分企业陷入困境，就干预、管制企业的正当竞争行为。第二，要继续建立和进一步完善各类要素市场，增加要素的流动性，使其能够顺利向优势企业集中；第三，除少数必须由国家垄断的行业和领域外，其它行业和领域，各种所有制形式的企业都能够自由进入，平等竞争，相互融合，通过资源的流动和重组，使高效率的企业能被市场选择出来。第四，要加快完善社会保障体系，构建良好的市场退出机制，使劣势企业能够及时被淘汰，又不会对社会稳定产生较大冲击。特别是要加快国有工业体制改革，在保证国有资产保值增值的前提下，进一步打破条块分割，解除对国有资产产权重组的不当限制，促进资源按照市场原则合理流动，推动国有工业结构优化和产业升级顺利进行