对完善行政单位会计集中核算问题的思考

【摘 要】 会计集中核算是会计委派制改革过程中融会计核算、监督、服务于一体的一种会计管理体制。本文阐述了会计集中核算的意义，反映了实施中存在的问题，以及对于完善行政单位会计集中核算的一些建议。

【关键词】 完善 行政单位 会计集中核算 思考

在过去很长时期内，我国实行分散支付制度，这种制度适应于传统的计划经济体制，但随着我国进入社会主义市场经济体制，这种制度已无法满足社会需要。而会计集中核算就是在这种背景下出现的，它是对当前会计管理体制和财务管理体制改革的有益探索。实行会计集中核算立对提高财政理财能力和会计工作效率，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。

1. 行政单位实行会计集中核算的优点

1.1提高会计工作效率

会计集中核算制度，规定行政单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用先进的计算机技术，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而极大地提高了会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

1.2加强财政管理，提高资金利用效率

实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，达到科学安排、统一调控、监督使用的目的。通过会计集中核算，财政部门不再将资金拨付到预算单位，减少了资金的分散浪费，使资金调度更加灵活，从根本上改变目前财政资金管理分散的局面，有效地提高了资金使用效益，杜绝了预算执行中克扣截留、违规挪用等现象，使财政资金的安全问题得到有效的解决。

1.3加强会计监督，预防腐败

实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政单位所有收支都通过核算中心的一个账户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查。它变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用资金的随意性，会计的核算行为得到了有效控制，一些超标准不合理、超预算的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理。

2. 行政单位会计集中核算过程中存在的问题

首先，缺乏规范的预算管理基础。会计核算中心成立后，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，对于不符合预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而有效地保障了预算的执行。然而，由于我国当前的预算管理制度还不健全，政府各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。因此，会计集中核算只局限于预算支出的总体性审查，不涉及到支出的细节性审查。

其次，弱化单位财务参与管理的职能。各单位财务部门的职责不仅在于核算和监督，还在于通过对核算结果的财务分析为决策部门提供依据。然而，成立会计核算中心后，各单位撤销了财务机构，仅保留了一名报账员，但由于会计核算中心的会计人员独立于各单位之外，基本上不了解各单位的经济活动过程，致使会计核算和财务管理与经济活动管理系统的其他环节相脱节，不能通过核算结果及时发现和反馈经济活动中出现的问题并结合实际情况提出相关建议，致使会计集中核算片面强化财务机构核算和形式上的监督职能，而弱化财务核算直接参与经济活动管理的职能。

最后，缺乏法律基础。推行会计集中核算制后，一方面，单位的会计职能由会计核算中心行使，单位负责人对此不再负全责；另一方面，会计核算中心只能审查凭证的合法性，无法准确把握凭证的真实性，故会计核算中心也不负全责。这样如果会计账务处理出现差错，单位会计信息失真或泄密，责任将难以确定。

3. 关于完善行政单位会计集中核算的几点建议

3.1强化预算管理，加快部门预算进度

在财政管理各项改革中，预算改革首当其冲，如果没有一本细化的预算，便谈不上财政资金的规范运行。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门也要对各预算单位对资金的使用进行全过程监督管理，切实的跟踪强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的环境保障。

3.2转变会计职能从核算型向管理型转化

目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算。然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。首先，应该明确会计核算中心的职能定位，会计核算中心行政上隶属于上级财政主管部门，在业务上接受上级财务部门的监督与指导，在为提高各单位会计核算服务，为上级部门、单位和其他相关部门提供有效的济会计信息，当好决策参谋。其次，要逐步将收费管理纳入核算中心，应该尽快研究制定收费方面的财务管理制度，对单位的经济活动进行切实的监控，对收入进行有效的管理。最后，还要处理好监督和服务的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量才能提高监督水平。

3.3完善监控制度，确保财产安全

由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。对于违法乱纪行为，要加大处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。

3.4完善法律体系，明确法律责任

会计集中核算制度的改革时间比新修订的《会计法》开始执行的时间要晚，因而有关会计集中核算的问题没有以法律形式写入《会计法》。所以法规部门根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能，规范会计行为，保障会计集中核算制度规范运行。而财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全机构内控制度，以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。应明确被核算单位是被监督的主体，明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任，但不免除会计中心监督不力的责任。

3.5提高报账员的综合素质

调查显示，会计集中核算实践中凡是报账员素质相对较高的核算单位其财务管理现状也较好。实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理作。单位的报账会计应当持证上岗，有据实登记会计台账，定期与会计中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。作为财务部门和核算中心，应尽快采取有效措施来提高核算单位报账员的政治素质和业务素质，使他们符合要求。

结语

虽然目前在行政单位实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在提高会计工作效率、加强财政资金支出管理、预防腐败等方面都已取得了很好的成效，我们应充分认识会计集中核算改革的重要性。在此基础上，全面推进会计集中核算制度在行政单位的实施，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。

参考文献：

[1] 唐晓青.行政事业单位会计集中核算存在问题及其对策.2005.

[2] 张慧玲.完善行政事业单位会计集中核算路径探析.2011.

（作者单位：哈尔滨市阿城区教育局）