第8章?保?障

此次国务院决定中关于完善经费稳定投入机制、健全社会力量投入的激励政策、加强基础能力建设、完善资助政策体系、加大对农村和贫困地区职业教育支持力度、健全就业和用人的保障政策等举措的提出，充分体现政府着力营造制度环境、改善基本办学条件以保障现代职业教育实现加快发展的工作思路。

8.1 完善经费稳定投入机制

经费投入是加快发展现代职业教育的基本保障。改革开放以来，国家不断完善职业教育投入政策（见表8-1），发挥投资主渠道的作用（见图8-1），促进职业教育办学条件明显改善。但总体来看，目前全国职业教育经费保障水平仍呈现“四低”现象，见图8-2。为确保职业教育经费投入的长期稳定，国家提出了四大举措：一是地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；二是地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%；三是加大地方政府经费统筹力度；四是建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，见表8-2。

8.2 健全社会力量投入的激励政策

目前，我国职业教育经费来源仍然比较单一，财政投入和事业收费之外的其他社会力量投入仍然非常薄弱（见图8-3），多渠道增加职业教育经费的局面尚未真正形成。建立健全职业教育多元投入的机制是我国促进职业教育持续健康发展的一项长期战略，见表8-3。当前激励社会力量投入职业教育的政策趋向是鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。其工作重心体现在四个方面，见表8-4。

8.3 加强基础能力建设

职业院校基础能力建设水平是教学质量的重要保障。近年来，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目（见表8-5），不断提升职业教育基础能力。下一阶段，加强职业教育基础能力建设的重点主要体现在：明确办学标准、实施现代职业教育质量提升计划、继续实施中等职业教育基础能力建设项目、支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校、支持一批职业院校争创国际先进水平等5个方面，见表8-6。

8.4 完善资助政策体系

2006年开始，我国开始实行中等职业学校助学政策；从2009年秋季学期开始，全国逐步实行中等职业教育免学费政策。同时，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系，从制度上保障了每个学生不因家庭经济困难而失学，见表8-7。职业教育国家资助政策是“十一五”期间我国出台并得到落实的最大的、最具影响力的支持职业教育的财政经费政策，见图8-4、8-5。进一步完善资助政策体系，是党和政府重视支持职业教育的重大体现，也是党和政府在职业教育工作上最大的惠民政策，见表8-8。

8.6 健全就业和用人的保障政策

就业是衡量职业教育办学效果的最好标尺。目前，职业院校毕业生已经成为我国中高级技术技能人才的主要来源，见图8-7。职业院校毕业生就业持续向好，并保持较高水平，见图8-8、8-9。但是，由于就业准入制度没有得到很好落实以及人才招聘和收入分配等方面对职业院校毕业生存在的区别对待现象，影响着社会对职业院校毕业生的认可度。健全就业和用人的保障政策是提高职业教育吸引力的根本保证。为此，国家提出以下四项举措：一是认真执行就业准入制度，二是支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所（站），三是各级人民政府要创造平等就业环境，四是促进企业提高技能人才收入水平，见表8-13。