建章立制即知即改

在河北调研时指出：“调动领导干部和广大群众两个积极性、打牢学习教育和查摆问题两个基础、抓住整改落实和建章立制两个关键，对教育实践活动取得实效至关重要。”将建章立制作为教育实践活动的两个关键之一，是对作风建设特点和规律的深刻把握。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹，迫切需要建立起长效机制。“”问题反复出现、屡禁难绝，成为人民群众反映强烈的突出问题，根本解决这个问题要从体制机制中找原因，要从建章立制上想办法。如果忽视了建章立制，热衷一时效果、追求短期改善、沉迷表面功夫，不良作风难免在活动之后卷土重来。因此，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，不仅要提高党员干部的思想认识水平，而且要善于发挥建章立制的巨大功效。

正确把握“于法周延、于事简便”的建章立制原则

建章立制，构建与完善密切联系群众的工作机制，必须坚持于法周延、于事简便的原则。指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”

于法周延，是指注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套；于事简便，是指注重制度的可操作性，使所制定的制度明确具体、实在管用。于法周延、于事简便是相互统一的，不能顾此失彼。制度是要执行的，仅仅注重制度的延续性、系统性远远不够，还必须注重制度的可操作性，切实发挥制度的功效。实践中一些制度未能发挥应有的效力，根本原因就是没有做到于法周延、于事简便，如有的相互打架，前后矛盾；有的只有宏观构架，没有操作细则；有的只有实体性规范，没有保障性规范。因此，坚持于法周延、于事简便的原则建章立制，就是要建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

贯彻于法周延、于事简便的原则，构建与完善密切联系群众的工作机制，提高制度建设的科学性是基础，强化制度的执行力是关键。

一方面，要提高制度建设的科学性。首先，制度建设必须从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，充分体现人民群众的意志、反映人民群众的要求、维护人民群众的利益，制度建设过程要充分发挥社会主义民主的优越性；其次，制度建设必须准确把握群众工作的规律，确保出台的制度具有前瞻性，能够适应形势的发展变化，有效应对经济社会发展中可能出现的新情况、新问题；再次，制度建设必须做到突出重点、有的放矢、解决问题，既要注重实体制度建设，也要注重程序制度建设，形成系统配套、科学有效的制度体系。

另一方面，要强化制度的执行力。一是要强化广大党员干部的制度意识，使广大党员干部树立严格遵守制度、执行制度的观念，增强使命感、责任感；二是要强化监督制约，坚持制度面前人人平等、制度约束没有例外，通过建立健全责任机制、惩戒机制等加大对违反制度行为、不执行乃至变通执行制度行为的追究力度；三是要强化机制创新，不断创造适应时代特点的落实举措，不断将实践中行之有效的经验做法上升为制度规范，从而保证制度内容与时俱进，增强制度的实效性。

构建与完善党员干部密切联系群众的工作机制

以建章立制确保党的群众路线教育实践活动取得实效，关键在于以制度建设为抓手，构建与完善密切联系群众的工作机制。

建立和完善党员干部的群众路线教育机制，确保广大党员干部树立正确的群众观。思想是行动的先导，也是贯彻党的群众路线、切实提高群众工作实效的重要前提。针对当前一些党员干部出现的精神倦怠、脱离群众等问题，必须建立和完善党员干部学习培训制度，广大党员干部要认真学习马克思主义理论，尤其要认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻把握马克思主义的群众观点和群众工作方式方法。通过教育培训，使广大党员干部真正树立正确的群众观，真正从思想上解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，真正做到尊重群众、相信群众、依靠群众，带着对人民群众的深厚感情去解决群众的困难和问题，接受群众的监督，从而切实将党的“全心全意为人民服务”的宗旨落到实处。

建立和完善党员干部联系与服务群众的工作机制，不断提高广大党员干部的群众工作能力。当前坚持和贯彻群众路线，广大党员干部在提高群众工作自觉性、主动性的同时，更要不断提高做好群众工作的能力。就目前而言，广大党员干部必须不断提高以下工作能力：与群众密切联系与沟通的能力，协调关系、化解矛盾和解决问题的能力，防范和处置、突发事件的能力，运用网络、微博等新媒体、自媒体的能力，运用社会化手段开展群众工作的能力。为此，需要建立健全党员干部联系与服务群众的工作机制：一是党员干部调查研究制度，变群众“上访”为党员干部“下访”，通过调查研究，深入基层了解民情，倾听民意，切实为人民群众排忧解难。二是党员干部联系点制度，要求每个党员干部建立一个相对固定的基层联系点，确保每个党员干部有联系群众的载体、深入群众的平台和服务群众的渠道。党员干部在联系群众时，必须尊重群众的主体地位，倾听群众呼声，切实维护群众利益。三是党员干部接待群众制度，即健全党员干部接访、约访、回访以及定期接待等工作机制，使广大党员干部通过亲自接待群众，掌握社情民意，关注群众诉求，及时有效化解矛盾。在健全党员干部接待群众制度时，要不断提高广大党员干部运用网络、微博等新媒体、自媒体的能力，充分利用新媒体信息传播迅速便捷的优势，引导公共舆论，在各级党政机关、党员干部与群众之间建立通达、方便的联系渠道。四是民主决策、民主协商制度。只有科学决策，民主决策，才能保证出台的制度具有科学性、实效性，才能得到广大人民群众的拥护。因此，必须建立科学民主的决策制度，完善决策程序，各级党政机关在决策之前一定要充分听取民意、广泛集中民智，加强决策咨询论证与听证，确保出台的制度真正符合广大人民群众的切身利益。

建立健全激励评价机制和监督约束机制，提高党员干部密切联系群众的积极性。坚持和贯彻党的群众路线，密切党群干群关系，还需要建立健全激励评价机制和监督约束机制。一是改进党员干部考核机制，把群众工作能力和群众工作业绩作为党员干部考核的重要内容，不断提高党员干部践行群众路线的自觉性与积极性。二是完善群众评议制度，将群众评议引入对党员干部的考察，建立以群众为评价主体、以群众满意度为重要依据的评价机制，把群众的认可度作为考察党员干部德能勤绩廉的重要标准，促进广大党员干部不断提高群众工作能力。三是创新激励机制，在干部的选拔任用上要进一步扩大群众参与度，重用那些素质高、能力强、群众公认的干部，树立起正确的选人用人导向。四是健全监督约束机制，在发挥好党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督的同时强化群众监督，通过建立健全群众申诉、检举、控告等制度以及完善相应的责任机制、惩戒机制，切实把群众监督落到实处，以促进权力公开、规范运行，提高权力运行的公信力，确保广大党员干部真正做到全一心全意为人民服务。