浅析财政涉农资金审计要抓住四个重点

建设社会主义新农村是党中央统揽全局作出的重大战略决策，也是加强“三农”工作，构建和谐社会的必然选择。近年来，随着新农村建设的深入开展，从中央到地方各级政府财政逐步加大了对“三农”资金投入力度，财政涉农资金总量有了较大幅度的增加。这些财政涉农资金的投入状况、管理水平及使用效果如何，不仅关系到国家惠农政策的落实情况，更重要的是关系到农民的切身利益。作为审计机关，有责任有义务揭露和查处财政涉农资金在投入、管理和使用中存在的问题，保障财政涉农资金的安全有效使用，以服务于社会主义新农村建设。

财政涉农资金是农村、农业、农民事业顺利发展的物质保证，其资金量大、来源渠道多，覆盖范围广、牵涉部门多。若想充分发挥审计监督在社会主义新农村建设中的作用，应从以下几个方面着手加大财政涉农资金审计力度：

一、抓住财政涉农资金的国家政策执行和落实情况进行审计

近年来，党中央、国务院陆续出台了一系列促进农业农村发展的激励、调控、支持和财政保障政策。为搞好财政涉农资金审计工作，审计人员应从宏观着眼，微观入手。首先要深入学习领会各项支农惠农政策的出台背景、指导思想、预期目标，正确把握政策之间的联系与界限，从理论层面剖析“三农”政策的合理性，从而确保政策有效落实；其次，针对各项支农惠农政策在实际执行中出现的问题及偏差，善于从宏观和机制层面分析研究，找出症结之所在，及时提出改进建议予以完善；此外，针对新农村建设过程中出现的新问题、新情况、新事物，审计人员应以农民切身利益为出发点，及时向政府有关部门反映情况，从宏观和政策上提出建设性建议，促进建立健全支农惠农制度。

二、以涉农资金为主线，围绕涉农资金的投入、拨付、使用、管理等主要环节开展审计

一是在涉农资金投入环节上：要摸清资金的总体投入情况、结构变化和投向变化情况，如是否贯彻了中央一号文件精神，尤其要关注政府征用土地出让收益是否主要用于农村；是否符合当地实际；是否有利于当地农业发展和农民增收，进而全面反映和评价政府财政涉农资金投入的总体情况及现状。

二是在涉农资金拨付环节上：要监督计划或负责资金安排分配的权利部门，是否按照批准的项目内容进行建设，并及时分配拨付资金，重点关注是否存在资金分配“散”、延迟拨付、滞留闲置、财政资金转移支付和地方配套资金不到位等情况和问题。

三是在涉农资金使用环节上：要坚持全面了解，突出重点，紧紧抓住重点环节和重点资金进行深入审计，把“农民群众最关心的实际问题”、“农民最直接、最现实的利益问题”纳入审计视野，要揭露和查处各种违法违规问题，诸如擅自改变项目计划和未按上级批准的要求执行的情况，挤占挪用、串用、虚列涉农资金、套取骗取财政涉农资金侵害农民利益的问题等等，重点关注劳民伤财，借新农村建设之机搞地方“形象工程”、“政绩工程”等情况，保证涉农资金合理有效使用。

四是在涉农资金管理环节上：审查资金的“专户管理、专帐核算”、 “报帐制”、“公式制”、“招投标制度”是否健全，是否得到了有效执行；审查管理是否严格和规范，是否存在“重项目、轻管理”或者管理部门职能交叉重复，职责划分不清，存在重复投资、疏于管理情况。重点关注财政涉农资金因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费、效益低下甚至损害农民利益等严重问题。

三、注重涉农资金项目效益，逐步完善指标评价体系

财政涉农资金是在国家财政、各级地方财政并不十分富裕的情况下安排的专项资金，应当做到合理使用，从分发挥应有的经济效益和社会效益。财政涉农资金项目效益呈经济、社会、生态等多方面，有的效益可以直接体现出来，有的则通过改善生产生活设施和生态环境间接体现出来，有的在短期内可以体现出来，有的则需要较长时间体现出来。对财政涉农资金项目的效益审计，就是把检查资金使用效果、促进合理有效利用资金作为审计的最终目的，这就需要我们在涉农资金审计过程中，积极探索效益审计的路子，逐步建立一套可行性的涉农资金效益指标评价体系。从目前看，该指标评价体系应包括三个方面，即经济效益指标体系、社会效益指标体系、生态效益指标体系。

四、创新审计方法，提高财政支农资金审计质量

财政涉农资金投入渠道多、管理部门多、资金使用分散、难以形成合力，这些特点决定了财政涉农资金审计必须把审计与审计调查相结合，才能做到“全面审计、突出重点”；必须将专项审计与经济责任审计相结合，才能把审计查出的问题与责任人相挂钩，有利于完善制度、加强管理，保障涉农资金的安全性、规范性和效益性；必须把财政财务收支审计与效益审计紧密结合，才能做到既查错纠弊，又全面系统的反映国家涉农资金政策的落实情况，有利于提高财政涉农资金使用效益，加快新农村建设步伐。在对财政涉农资金具体项目的审计中，根据项目资金特点还应采取传统审计与计算机审计相结合，审计会计资料与实地调查相结合等方法，以提高审计的工作效率，充分发挥审计的监督作用。