做好公益服务型非营利组织绩效评估研究的几点看法

摘 要 公益服务型非营利组织的发展情况在一定意义上反映着一个国家公益性事业的建设程度，正是因为如此，公益服务型非营利性组织的管理十分受重视。绩效评估是企业或组织管理过程中一个重要环节，直接反映一个企业或组织的运营状况。最近几年，公益服务型非营利组织绩效评估的研究层出不穷，这是国家和社会对公益服务型非营利组织的高度关注的体现，但是目前，这样的研究并不是非常的成熟，还存在一定的问题。本文从多个方向出发，对做好公益服务型非营利组织绩效评估研究（特别是平衡计分卡法）提出了一些简单的看法。

关键词 公益服务型 非营利组织 绩效评估 平衡计分卡法

20世纪70年代，市场经济在我国获得了认可之后，非营利组织作为国家和市场之外的一个新的空间开始成为众多投资者的目标，事实也证明，非营利组织的出现和发展在为投资者带来收益的同时也极大地丰富了一个国家的产业结构。著名经济学家、社会学家杜鲁克曾经说过，社会是一个整体，而不同种类的组织结构就如同它的器官，器官健全整体才可能健康。由此可见，非营利组织的作用不容小视。公益服务型非营利组织是非营利组织中的一个类型，在社会保障高度发展的今天，除了一般的非营利的特征之外，它还承担着政府及社会服务人民、服务百姓的责任。因此，公益服务型非营利组织的绩效评估也就与其他非营利组织的绩效评估有所不同。

平衡计分卡法（克莱斯平衡记分卡法）作为一种绩效评估体系，主要应用于集团或组织的执行管理及考评中，通过图、卡、表清晰地反映出组织管理中绩效的真实情况，从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度讲抽象的考核落实为具体的可操作的衡量指标。在公益服务型非营利组织绩效评估中，平衡记分卡法可以全面形象地把员工绩效反映出来，因而应用较为广泛。

笔者认为，做好公益服务型非营利组织绩效评估研究应该从以下几点出发：

一、熟悉公益服务型非营利组织的特性

对于公益服务型非营利组织的绩效评估而言，公益服务型组织的基本信息是基础，只有熟悉公益服务型非营利组织的特征，绩效评估研究活动才能展开。改革开放之后，我国的非营利组织经历了从无到有、从单一到丰富的过程，在这个过程中，公益服务型非营利组织产生。20世纪80年代末，公益服务型组织开始成为社会公共政策制定、公共事业管理等活动中的重要参与者，更是为社会公益事业的发展做出了贡献。

在平衡计分卡法绩效评估体系中，财务、客户、内部运营、学习与成长四项内容非常重要，它是整个绩效评估的核心，而这些内容在不同类型的组织中会有非常大的差别，为此，研究人员应该做好调研和资料的搜集与整理工作，扫除与公益服务型非营利组织有关的盲点，只有这样，在绩效评估过程中才有可能全面客观地完成每个评估过程，最终获得准确科学的评估结果。

公益服务型非营利组织的绩效评估中包括使命、互惠、互助、利他和公益五项内容，其中的公益是重点。使命的评估就要求评估研究人了解公益服务型非营利组织在社会中的定位，以定位为基础，分析出组织的社会使命，进而以此为标杆，评估企业的使命完成度作为绩效评估的一项结果。互惠、互助、利他三项内容都是考评组织的存在价值与其他组织、企业甚至是个人之见的关系，现代企业的发展从来不是独立的，它存在于社会，服务于社会，企业之间互利共生。因此，把这三项内容作为公益服务型非营利组织绩效评估的内容是非常有必要的，而做好这些评估，就要求评估研究人员掌握足够的企业关系网资料。公益是公益服务型非营利组织绩效评估的重点，公益不单指组织的公益活动，作为公益服务型非营利组织，绩效评估中的公益是广义上的公益，除了简单的公益活动之外，还应当包括组织参与公益决策、公共政策制定的活跃度等内容，这些内容同样需要绩效评估研究员做好准备工作。

总之，熟悉公益服务型非营利组织的特性是做好绩效评估研究工作的基础，它直接决定了整个评估活动的价值。

二、掌握平衡记分卡法等公益服务型非营利组织绩效评估的方法

在熟悉公益服务型非营利组织的特性的基础上，绩效评估研究的另一个重要工作就是要掌握各种绩效评估研究的方法。上面已经提到，目前公益服务型非营利组织绩效评估中应用较多的是平衡计分卡法，而想要做好绩效评估研究，就必须充分掌握这些方法。

对于公益服务型非营利组织而言，首先要具备专业的管理人才队伍，这些人才对于管理工作中的绩效考评有足够扎实的理论知识基础和实践经验，不管是通过招聘获得优秀的专业毕业生，还是通过对企业内部员工的培训，最终都要求从事绩效评估的人员有足够的能力。

而对于公益服务型非营利组织绩效评估人员个体而言，掌握平衡计分卡等公益服务型非营利组织绩效评估的方法需要通过多种途径实现。首先，绩效评估研究员应该具备专业的管理理论知识，只有具备这些知识，才能做好更专业的内容。其次，绩效评估研究员应该随时学习新的知识，作为管理工作中的内容，绩效评估与企业或组织的生存环境及企业或组织的本身特征息息相关，而这些内容又是非常多变的，特别是公益服务型非营利组织，由于它本身的存在历史就不长，又属于社会中的新型产业，这样的变化就更多。因此，做好绩效评估工作就必须跟上发展的步伐，及时获得新的知识，学习新的管理理论，借鉴和吸收其他企业或组织的管理经验。

事实上，每一种绩效评估方法都有自己的优点和缺点，有自身适应的企业或组织类型，而这些内容也正是绩效评估研究人员在绩效评估中应该熟练掌握的内容。就平衡计分卡法而言，它改变了以前绩效评估方法中只关注财务目标的评估的弊端，开拓了全面综合评估组织发展的新方式，这对于像公益服务型非营利组织这样的企业尤为重要，因为这一类企业或组织在本质上并不是以营利为目标，所以，财务往来虽然属于企业或组织绩效的组成部分，但绝不是唯一或最重要的部分，所以说，平衡计分卡法的出现，无疑是具有现实意义的。绩效评估人员在了解这些信息的基础上，自然就知道，绩效评估的环节设计应该是全面的，不管是图表式的分析方法，还是财务数据式的分析方法，都应该尽可能多的囊括企业或组织目标中应有的内容。

三、绩效评估与组织内部其他管理活动相协调

除了上面提到的两点以外，做好公益服务型非营利组织绩效评估研究还应该注意组织的绩效评估与组织内部企业管理活动的协调。企业管理就像是一台运转的机器，绩效评估是机器运转的一个环节，除此之外，机器的正常运行还需要其他的环节，只有各个环节协调合作，机器才能真正发挥作用。在公益服务型非营利组织中，除了绩效评估外，还有人力资源管理、业务管理等多项内容，绩效评估人员应该做到绩效评估研究活动与这些活动的协调。

（作者单位为东南大学经济管理学院）

[作者简介：邹奕楠（1992―），女，河南南阳人，东南大学经济管理学院硕士，研究方向：注册会计师审计。]

参考文献

[1] 王谷清.我国非营利型组织绩效评估存在的问题及对策分析[J].商品与质量，2012 （s5）.

[2] 张秀娥，李硕.平衡计分卡在非营利组织绩效评估中的应用研究[J].吉林广播电视大学学报，2011（11）.