邮政改革聚焦市场化

作者：文理由

今年2月，国务院办公厅印发了国家邮政局“三定方案”，标志着酝酿多年的邮政改革开始进入正式实施阶段。本次邮政改革，是继1998年邮电分营改革以后，我国邮政产业的又一次重大改革，必将对邮政发展产生重大而深远的影响。市场化是邮政改革的基本方向要准确把握和深入理解邮政改革，就必须把邮政改革放到整个经济体制改革的大背景之下进行考察。我国经济体制改革走的是一条从易到难、从到内核的渐进式改革道路。经过近三十年的时间，好改的、容易改革的领域，改革任务差不多都已经完成了。留给现在和今后需要改革的，大都是难度较大的环节和问题，也正是从这个意义上讲，改革已经进入了攻坚阶段。大力推进垄断行业改革正是这一阶段的一项重要任务。近年来，我国在推进垄断行业改革方面，做了大量工作，垄断行业改革取得了初步成效。电信、电力、民航改革稳步推进，初步形成了有效竞争局面。这些行业改革，有许多共同的特征：第一，在改革的基本目标上，都是要形成政府监管之下的有效的市场竞争体系，提高行业运行效率，促进行业健康发展；第二，在改革的内容上，都是要打破行业垄断，引入市场竞争，实行政企分开，重构市场主体；第三，在改革的方法上，都是政府行政主导，市场强力推动。政府仍然是垄断行业改革的决定因素，但随着市场力量的发育和成长，垄断产业的体制外企业（包括外资企业和民营企业）已经成为推进垄断产业改革的一支不容忽视的重要力量。邮政是国民经济的一个产业部门，虽然有特殊性，但终究不可能游离于国民经济之外。实行邮政改革是垄断行业改革的大势所趋，也是邮政自身发展的必然要求。在国家经济体制改革不断深化的情况下，邮政改革不仅势在必行，而且迫在眉睫；不改革邮政就没有出路，不改革邮政就没有地位。市场化是所有垄断行业改革的基本方向，同样也是邮政改革的基本方向。邮政改革的过程，就是不断推进和深化邮政市场化的过程。要通过改革，不断去除长期以来附着在邮政产业上的过于浓重的行政色彩和官商痕迹，将现有的公共邮政经营者逐步还原成为一个在市场经济条件下，与其他市场主体平等参与市场竞争，以实力定胜负，以业绩论输赢的企业法人。

邮政改革的市场化要求

市场化改革有其特定的内涵和要求。推进邮政市场化改革，就必须用市场化的标准和要求改造现在的老邮政，再造一个新邮政。

1.重塑市场主体。传统体制条件下，邮政实行政企合一，既是政府行业主管部门，又是业务经营单位。具体以什么身份作为，完全视工作需要而定；具体怎么作为，完全以自身的利益需要而定；既当“运动员”，也当“裁判员”，对下级组织还要做“教练员”。这种“三位一体”的身份，与市场经济原则是相违背的。推进邮政市场化改革，就必须按照市场经济的基本原则，重新设计邮政体制，将邮政从传统的政企合一体制中解放出来，将邮政的政府行业管理职能和企业经营职能交由两个不同的组织主体分别行使。承担企业经营职能的组织，是能够独立承担民事责任的企业法人。就法律地位而言，它与其他任何民事主体是完全平等的，只有大小强弱之分，没有高低贵贱之别。

2.放宽市场准入。放宽准入是在垄断行业引入市场竞争、形成竞争机制的必然要求。只有放宽市场准入，形成竞争局面，才能为市场主体提供高效率的动力机制。对邮政行业而言，放宽市场准入，一方面就是要尽可能缩小专营范围，除满足国家通信安全要求确实需要实行专营的业务以外，其他业务要放宽准入限制，允许其他企业提供经营服务；另一方面，对于邮政生产环节当中不具有自然垄断特征的环节（如投递环节和营业环节），要放开经营，允许竞争。同时垄断环节要实行强制性开放，为竞争环节的所有经营者提供公平接入服务，保证邮政网络运行畅通。

3.加强市场监管。加强监管与放宽准入是相辅相成的。要在放开市场准入的同时，改革监管体制，建立监管机构。将改革后承担邮政行业管理职能的政府机构建设成为符合现代市场经济要求的新型行业监管机构。新设立的邮政监管机构的核心品质是保证监管的公平、公正；遵守监管中立原则，对所有市场主体一视同仁。要在开放市场的同时，通过有效的市场监管，保证市场有序竞争、规范运作，避免陷入一放就乱、一多就乱的管理怪圈。

4.明确市场规则。市场经济是法制经济。科学、合理、完善的法律法规是保证市场规范、有序运作的必要基础。当务之急是要配合邮政改革，加快修订《邮政法》。通过法律，巩固改革成果，明确竞争规则，协调各方关系。要改革立法思路，把《邮政法》修订成为一个规范邮政市场秩序的法律，而不是成为罗列新的公共邮政经营者（即中国邮政集团公司）权利义务的企业法。在《邮政法》修订完成的基础上，还需要根据市场建设需要，制定若干规章、制度，形成一套完善的邮政法律法规体系。

探路邮政企业的市场化改革

从某种程度上讲，邮政改革是否成功在很大程度上都取决于邮政企业的市场化改革的进展与成效。当前及今后一段时期，邮政企业的一项重要任务就是要借国家实行邮政改革的机遇积极推进企业的市场化转型。

1.明确企业定位。企业定位是企业发展中必须首先解决的一个根本性问题。改革后邮政企业要在分析自身资源条件、产业市场环境、企业基本职能的基础上，回答三个基础性问题，即企业的产业属性问题（即是什么）、企业的生存使命问题（即为什么）和企业的经营定位问题（即干什么）。笔者认为，改革后邮政企业应该是一个本着“促进交流、方便民生”使命，为客户提供全方位、多层次服务的综合性的网络经营商。这个定位有别于邮政传统的通信服务商的定位，有利于充分利用邮政资源优势，拓展邮政经营空间，有效发挥邮政核心能力，为邮政生存发展开拓更为广阔的天地。

2.转变增长方式。市场化条件下，企业发展一方面体现在市场规模的增长，另一方面体现在市场份额的扩大。分营以来，很多地方邮政业务增长主要是靠下任务、分指标的办法实现的，搞人海战术、全员营销。这种方式容易见效，但严重影响企业持续发展能力，已经成为制约今后邮政发展的一个要害问题，必须尽快转变增长方式。邮政企业转变增长方式，一靠业务创新，二靠科技进步，三靠企业管理。在这当中，业务创新至关重要，也更容易见到成效。为此，要下大气力加强市场调查、产品策划和业务拓展工作，靠市场调查发现市场，靠产品策划引导市场，靠业务拓展推动市场。要把企业发展、业务增长的责任上移，维护职工合法劳动权益，真正做到可持续发展。

3.改善企业管理。邮政企业与先进企业的最大差距体现在企业管理上，因而也是市场化改革后需要下大气力抓好的一项重要工作。企业管理水平的高低，关键在领导。为此，要把建设一支高素质的企业家队伍作为改革后邮政企业工作的一项重大战略任务，做到企业家办邮政。要加强现代管理知识的学习，消化、吸收现代管理理念、管理方法，学习、借鉴先进企业的管理经验、管理制度。要敢于正视问题，不要自我欣赏，不要抱残守缺，要有舍弃的大勇气、学习的大气魄、创新的大智慧，实现邮政管理现代化、科学化、精细化。

4.建设企业文化。企业文化是现代企业的灵魂。任何企业都有自己的企业文化，但真正的企业文化绝不是墙上的标语和嘴上的口号。价值形态的企业文化才是最真实的企业文化，它根植于企业员工的思想深处，指导他们的日常行为。邮政企业不缺乏口号形式的企业文化，但遗憾的是这些动听的口号多流于形式，能够深入员工的内心并成为他们实际行动指南的实在不多，因而很难发挥积极效用。为此，要结合市场化改革，建立与企业目标一致的企业文化，并通过合理的企业制度，营造有利于企业文化落地生根、深入人心的良好环境，在邮政企业建立健康向上、积极作为的企业文化体系。