排污税能够提高环境质量吗

摘要　排污收费制度是我国主要的环境政策工具之一。然而，自1982年这一制度正式建立实施以来，经过2003年的制度改良，始终未能解决征收成本高、使用效率低、寻租行为盛行的问题，这一系列的问题导致该制度的减排效果不佳。因此，近年来，排污费改排污税的改革提上议事日程。这一改革是否能够收到设计者们预期的效果？为从理论上回答这些问题，从中国现实出发，借鉴环境库兹涅茨曲线的研究方法，通过设计一个包含政府征收排污税行为和政府污染治理技术投资行为的经济系统，考察动态条件下排污税对环境质量的长期影响，以及征收排污税对厂商行为和消费者行为的长期影响。根据本文的分析，单一的征收排污税并不一定能够改善环境质量，不一定能够促进环境库兹涅茨曲线拐点的出现，也不能减少企业污染物排放；同时，排污税降低了资本积累速度和经济增长速度，但对消费者消费路径的影响是不明确的。最后，本文建议，政府应投资于污染治理技术的改进能够持续的减少最终污染物排放，达到改善环境质量的目的。

关键词排污税；环境库兹涅茨曲线；环境质量；长期经济增长

中图分类号F061.3；X323文献标识码文章编号1002-2104(2012)07-0073-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.012

“污染者付费”是我国环境政策基本原则之一。基于这一原则，1982年，我国颁布了《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度的正式建立；2003年颁布《排污费征收管理使用条例》并于当年7月份正式实施，《条例》进一步补充和完善了《办法》中的各项制度，规定包括个体工商户在内的所有排放污染物的单位均需缴纳排污费，明确排污费使用的“收支两条线”原则，并改排污超标收费为排污总量收费。但是，这一新的排污收费办法依然存在征收成本高、效率低、寻租行为盛行的问题［1］，因而未能收到预期效果，我国污染物排放逐年上升。在这一背景下，排污费改排污税的改革提上议事日程［2-3］。本文的问题是，这样的改革，是否以及能够在多大程度上在长期中提高环境质量？是否会对生产者行为和消费者行为产生改革设计者们所预期的影响？是否会影响长期经济增长？

1文献综述

传统福利经济学认为，污染是厂商在生产过程中形成的外部成本。根据这一观点，庇古提出以排污税的方式将这一外部成本内部化，以达到减少污染排放的目的。庇古的这一研究奠定了环境经济学的基础，为政府部门利用税收工具控制污染提供了理论依据［4-5］。现代环境经济学认为，排污税是环境税的一种，既能够取得税收收入，也可降低外部性的扭曲程度；还可在改善环境质量的同时，提高整体福利水平，即同时产生“弱势双重红利”效应和“强势双重红利”效应［6-8］。在环境质量和经济增长的关系上，Grossman & Kruger［9-10］的实证研究发现了环境库兹涅茨曲线（Environmental Kuznets Curve, EKC），而对EKC的理论解释则由其他学者做出，例如，Stokey［11］证明了在线性生产技术和技术外生时，存在一个关键点，当超过这一关键点时，污染随人均收入的增加而下降；姜忠辉、冯宗宪［12］以Lucas人力资本模型为基础，解释了经济内生增长条件下EKC曲线出现的原因。

目前，文献中对排污税的讨论均在静态条件下进行，忽略了动态条件下排污税对环境质量的长期影响。基于此，本文借鉴Stokey［11］环境库兹涅茨曲线的研究方法，结合我国排污收费的具体办法（《排污费征收使用管理条例》规定，排污费应当全部专项用于环境污染防治），设计一个经济系统，在该系统内，政府根据污染物排放量对厂商征收排污税，并将该税收收入完全投资于污染治理，借此考察动态条件下、排污税对环境质量、厂商行为、消费者行为和经济增长的长期影响。

2基本模型

2.1生产者行为

本文的分析借鉴了Stokey［11］的假设和分析框架，认为最终产品和污染排放是生产投入的联合产品。设定一个污染排放变量z(t)∈［0，1］，最终产品的生产函数为：

Y(t)=A(t)Kα(t)L1-α(t)z(t)（1）

王敏等：排污税能够提高环境质量吗中国人口·资源与环境2012年第7期式（1）中：Y(t)、K(t)、L(t)分别代表t时刻的产出、资本投入和劳动投入，参数A(t)代表技术水平，参数α代表产出的资本份额且0

最终产品被用于消费（c(t)）和投资。为分析简化起见，本文假设资本无折旧，资本的累积方程为：

K·(t)=Y(t)-c(t)=A(t)Kα(t)L1-α(t)

z(t)-c(t)（2）

2.2消费者行为

消费者效用来自两个方面：第一，消费一般消费品产生的正效用；第二，同期污染存量产生的负效用。进一步的，本文假设一般消费品和污染存量是两个互相独立的变量，二者独立的对消费者效用产生影响，即U″cX=0。基于以上两点，设定消费者的即期效用函数为：

U(c(t),X(t))=u(c(t))-v(X(t))（3）

式（3）中，c代表一般消费品，X代表同期污染存量。

在效用函数的具体形式上，本文假设消费品的效用函数为常弹性系数形式（CES），即u(c(t))=c(t)1-σ-11-σ（σ≠1），其中σ是消费的跨时替代弹性系数；设污染存量的负效用函数为v(X(t))=BX(t)ηη,η＞1,B＞0。所以，消费者的效用函数形式设定为：

U(c(t),X(t))=c(t)1-σ-11-σ-BX(t)ηη（4）