基于全生命周期的修缮工程造价管理研究

【前言】基于全生命周期的修缮工程造价管理研究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。目前，许多修缮工程资金有限，而建设单位想用有限的资金完成更多项目的改扩建，作为管理者若缺少全生命周期观点，追求短期效益，则会造成修缮工程点到为止，治标不治本甚至只是做表面文章，年年修年年坏，钱花了，达不到修缮工程效果；某些修缮工程项目经费充裕，但管...

一、引言

修缮工程是区别于新建工程提出的概念。包括按性质对建设工程分类形成的改建及扩建工程。修缮工程在成品建筑物主体上施工，具有随机性强，时间紧，施工空间受限制，施工方案多变，但目标工程量小，造价相对于新建工程低等特点。笔者发现，虽然修缮工程单体造价低，但由于其项目多，总价不低；与新建工程相比，是许多单位的常规工作；其造价管理随意、不系统，易造成浪费。因此，本文通过分析目前修缮工程存在的问题，借助全生命周期理论，将建设工程全生命周期与修缮工程的建设活动全生命周期两个角度相结合，提出修缮工程造价管理的新思路。

二、修缮工程造价管理存在的问题

（一）缺乏整体规划，重复修缮，造成浪费 修缮工程由于缺乏整体规划，没有长远安排，在实践中往往造成极大浪费。我国改革开放大发展到今天已有几十年历史，随着时间的推移和规模的扩大，原有的建设产品与现实需求极不适应，但部分并未达到摧毁重建的地步，因此通过修缮工程完善改进建设产品功能，使其继续服务极其重要。修缮顺序如何，怎么修建，应有一个整体的规划。目前不少建设单位在修缮工程管理中缺乏严格的论证和整体规划，主要凭个人意见、凭经验办事。甚至由于缺乏必要的研究和论证，出现有的修缮工程实施后没有多久，由于另一分部工程维修必须对上述项目破坏，重复修缮，造成资金浪费。如：某高校，学生宿舍年久失修，屋面漏水、卫生间渗漏、地面破烂、墙体开裂严重。该校修缮工程管理部门决定对问题较为严重的地面及墙面修补，此次修缮工程造价超过80万元。工程竣工验收不足3个月，由于严重的屋面漏水及卫生间渗漏，不仅影响学生正常生活而且导致刚完工墙体受到严重侵蚀。该校修缮工程管理部门再次决定，对该楼整体维修，包括重新进行地面及墙面修补。在此案例中，第一次修缮工程所花80万元即是由于重复修缮，造成的浪费。

（二）功能维持时间短、频繁返修，虚假节约、实际浪费 当修缮工程项目确定后，建设标准与功能的匹配选择是关键。修缮工程主要目的是维持原有功能，或改进其现有功能使建设产品发挥更多的效用。

目前，许多修缮工程资金有限，而建设单位想用有限的资金完成更多项目的改扩建，作为管理者若缺少全生命周期观点，追求短期效益，则会造成修缮工程点到为止，治标不治本甚至只是做表面文章，年年修年年坏，钱花了，达不到修缮工程效果；某些修缮工程项目经费充裕，但管理部门未科学决策，认为造价低就是科学管理，建设标准定得太低，达不到修缮必要目的，不久又要再次维修。不能满足建设产品发展的需要，造成虚假节约、实际浪费的局面。

（三）工程建设中造价管理不当，超支明显 在具体修缮工程工作实践中，造价管理最突出的问题是各种超支严重。预算价超概算价，合同价超预算价，结算价超合同价。表1以武汉地区三所高校2010、2011、2012年修缮工程平均数值为例：

修缮工程确实有实施前难以计划，在施工过程中不可预见因素多等特点，但目前修缮工程招标中，对于暂列金额一项，往往达到8%—10%的预留比例，从很大程度消减了工程实施中的正常造价增加。修缮工程大幅超支主要在于：一是方案不周详，实施过程中，增加工作内容。不重视方案，施工中出现大量不得不实施工作内容。如墙面铲除，没有管线施工内容。门窗更换，不考虑墙面修复等；二是设计较粗糙。如某项修缮工程，工程计划将全楼的地面由水磨石翻修为大理石。该工程共三层，每层建设面积为1200平米，共3600平米。设计单位在图纸设计时，仅仅只设计了1—3层大厅共1100平米。招标工程量清单及中标单位投标报价仅有1100平米，仅此一项就超支200%有余；三是施工管理随意，各利益方随意更改方案。修缮工程不同于新建工程，涉及结构部分较少，大多与美观、提高使用效能有关。领导、工程管理人员、甚至设计单位随意发号施令，造成工程改动，甚至重复施工。

三、基于全生命周期的修缮工程造价管理完善建议

（一）立足建设工程全生命周期造价，统筹规划、正确决策 传统的全生命周期理论是指企业所制造产品的全生命周期。包括企业内部及其关联方之间进行的产品策划、开发、设计、制造、营销、物流，以及消费者购入产品后使用和废弃处置的整个时期。对于工程项目来说，其全生命周期包括建设期（包括立项、设计以及实施等阶段）、使用期与拆除期。

由于修缮工程重新恢复、完善建设产品功能，本文将修缮工程视同为新一轮的建设投入。并结合现值的思想和折现方式将建设产品全生命造价，通过公式一表述如下。该公式中基于如下假设：其一、拟修缮施工工程为J；其二、本次修缮工程视为新建；其三、工程J全生命周期从本次修缮工程开始至项目终结。

其中：Pj为修缮工程j全生命周期的现值之和；Fjt（K）为工程j本次修缮造价折现值；Fjt（E）为工程j本次及后续各次修缮施工时勘察、设计等费用折现值；Fjt（X）为工程j后续再次修缮施工费用折现值；Fjt（S）为工程j各个时刻竣工验收试运行费用折现值；T1为本次修缮施工时间；T2为各次修缮工程可行性研究、设计等前期工作时间；T3为再次开展各项修缮工程施工时间；T4为各次修缮工程结束竣工验收试运行时间；T为建设期时间（T= T1+T2+T3+T4）；T为工程j生命周期。为工程j在项目生命周期运营成本现值和；为工程j在项目生命周期养护成本现值和；dSAVj为工程j在项目生命周期末残值的折现值。

从公式可以得出如下结论：（1）建设产品具有长期性。（2）建设产品经过本次修缮工程后，通常还会发生再次修缮支出。（3）建设产品的生命周期造价除了与直接投入修缮成本有关还与时间有关。在具体修缮工程管理中，应科学分析建设产品全生命周期，规范决策行为。首先，根据生命周期特点，规划重点修缮工程。提前预警，对大型固定资产、重要建设产品，分析其生命周期。依据时间，结合建设单位发展战略，确定其各种修缮工程时间表。变“出了问题必须修”到“提前阻止性修复”。其次，根据建设单位实际，建立年度修缮工作计划。在确定修缮工程计划时，分析哪些项目急需上马，哪些项目可以暂缓，有轻重缓急，合理布局。做到眼前、长远，局部、全局兼顾。最后，确定拟修缮建设产品处于全生命周期的阶段。若该产品各种功能普遍先进，只是其中某些项目需要改造。可对这些项目采取修缮；若拟修缮项目整体陈旧，处于生命周期末期，则可放弃改造或为了适当延长使用年限而简单、小投入的开展某些修缮工程。

（二）从建设工程全生命周期成本角度，权衡修缮工程造价与功能 生命周期成本（life cycle cost，LCC）通常是指在产品经济有效使用期间所发生的与该产品有关的所有成本，包括开发（计划、设计和测试）、生产（加工作业）以及后勤支持（广告、销售和保证等）。具体而言包括产品设计成本、制造成本、使用成本、废弃处置成本、环境保护成本等。建设产品生命周期成本法以项目投资为对象，从时间价值的角度拓展生命周期成本法的应用。包括从资产获得到最终报废整个生命周期的投资。主要有两个部分：初始投资成本、运行维护成本。本文为了研究方便，放弃对其时间价值的研究，将建设产品生命周期成本表述为公式：

C=C1+C2 （2）

其中：C为生命周期总成本，C1为初始投资成本，C2运行维护成本。

确定了某项修缮工程，根据生命周期成本理论，C1与C2权衡。在一定范围内C1越小C2越大。建筑产品具有多次修缮的属性，本文以拟进行的修缮工程造价为C1，其后修缮工程造价为C2。应对拟开展修缮工程制定恰当建设标准，若仅仅追求节约C1，修缮工程达不到功能需求，极易导致后期投入C2过高，以致C偏高。

修缮工程管理实践中，如何权衡C1、C2，是重点也是难点。制订工程现在修缮方案、未来的维护方案，并通过经济分析选择最优，应是解决此类问题的重要方法。笔者认为可采取以下途径：（1）参考已完工程信息。通过历史数据分析，找出共性的经验值。（2）进行目标控制。如进度控制、质量控制、投资控制等，进而达到随时观察及纠正、调整目的。（3）健全管理机构、充实管理队伍。修缮工程由于单体量小，属于后勤工作的范畴，在以往的管理体系中常常不受重视。提高从业人员技术水平和综合素质，加强管理部门的建设，吸收有一定专业知识的技术人员到修缮部门，是做好修缮工作的前提。特别是方案优选，对从业人员提出较高工程及经济要求。

（三）基于修缮工程建设的全生命周期造价，科学管理 修缮工程项目的建设全生命周期造价管理阶段可划分如下：决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段。对应于不同的阶段有不同的造价管理。决策阶段进行工程投资估算管理、设计阶段进行工程初步设计概算和施工图预算管理、实施阶段进行工程招价控制价的管理的和工程合同价管理、竣工验收阶段进行工程的竣工结算价和竣工决算价管理。如图1所示：

根据修缮工程项目的建设全生命周期造价管理阶段，可采取以下措施：（1）强调方案，做好投资估算。确定修缮工程方案是项目前期工作的核心，也是项目投资估算的重要依据。一项好的工程方案，可使工程技术经济达到最优，能使建设单位从源头避免浪费，获得最佳效果。因此，分析工程方案是具体修缮工程开展的首要环节。方案应满足全面、先进适用，经济合理的原则，立足建设单位实际，达到本次修缮工程需要。在方案基础上正确估算，提供该项目第一个造价。（2）严格设计，确定项目概算及预算价。设计是贯彻建设单位意图的重要环节。在修缮工程建设中承上启下。设计必须完善，才能让施工单位正确施工，并提供给建设单位正确概算、预算价，使其再次决策。（3）规范招标。建设单位应全程监督，确保招标程序合法、规范，并正确编制招标控制价。严格审查投标单位的各项资格和有效资质，制定合理的评标办法。多方面衡量投标单位施工方案，结合工程定额、取费标准、材料差价等因素，认真评定中标价是否客观、合理。并在此基础上签订合同价。（4）以施工现场、竣工验收为核心，有效管理。施工阶段是修缮工程由“纸上谈兵”变为“项目实体”的实施过程，也是工程前期工作实现的过程。此阶段关键是工程变更和隐蔽工程。这两个方面是最易出现分歧的地方，若处理不妥的话，会增加工程结算造价。依据合同严格验收，据实结算。工程结算应本着真实、完整、合法的原则进行。严格计算工程量、正确取费、与合同、招标文件、投标文件一致。正确出具该工程最终竣工结算价和竣工决算价。

参考文献：

[1]任国强、尹贻林：《基于范式转换角度的全生命周期工程造价管理研究》，《中国软科学》2003年第5期。

[2]肖珊：《基于全生命周期理论的建设项目审计体系构建》，《财会通讯》2011年第10期。

[3]鲍华、徐礼华、周友：《用ANSYS分析某高层建设的非线性地震反应》，《武汉大学学报》2003年第4期。

[4]段晓晨、张晋武、李利军、张健龙：《政府投资项目全面投资控制理论和方法研究》，科学出版社2007年版。