基于塞尔指数的环境税税率差异化与税负公平性分析

摘 要：本文在提出分区PM2.5指数和塞尔指数的概念及其一阶分解方法的基础上，将华北、华东、华南、西北四个地区的PM2.5空气质量指数差异进行分解，结合四区第二产业的产值及其地理、环境等综合因素，得出以下结论：四个区域差异大，考虑公平性原则，同时为达到减排的效果，环境税分区税率差异化势在必行；单从税率设定而言，华北地区污染重，环境税税率应最高，西北其次，华东再次，华南地区税率最低，特殊情况具体分析。最后，本文预测了我国环境税分区差异化设定后达到的效果。

关键词：塞尔指数； PM2.5空气质量指数；税率差异化；公平性

一、研究背景

近年来，大气污染和环境质量已然成为了社会热点问题，尤其是在我国北方一些大城市，出现了连续多日空气污染情况超过警戒值的现象，引起了人们的极大担忧。

（一）PM2.5指数。2012年2月，国务院同意新修订的《环境空气质量标准》，增加了PM2.5监测指标。2013年2月28日，全国科学技术名词审定委员会称PM2.5拟正式命名为“细颗粒物”。随着国家和社会各界对PM2.5空气质量指数的关注度上升，一些主要城市也陆续开始检测并公布PM2.5指数，增强企业和个人对保护大气环境的意识。

（二）环境税现状。环境税（Environmental Taxation），也有人称之为生态税（Ecological Taxation）、绿色税（Green Tax），它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家早在20世纪80年代就开征环境税，如二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等。2011年12月，我国财政部亦同意适时开征环境税。

然而，是否能在较短时间内，依靠环境税的征收缓解大气污染问题，还有很大的难度。由于我国各区域长期发展不均衡，各地环境质量差异较大，尤其是在华北、华东、华南、西北地区，地理环境、经济结构和政策均有很大差异，分区实行环境税差异化税率，必将成为大势所趋。

（三）塞尔指数。塞尔指数作为衡量相对差距的主要指标之一，其突出特点是可以分解为组内差异和组间差异，从而便于考察和揭示组间差异和组内差异各自的变动方向和变动幅度，以及各自在总差异中的重要性及其影响。鉴于此，本文在进行华北、华东、华南、西北四区环境税税率差异化分析时，提出了衡量PM2.5空气质量指数区域差异的塞尔指数，并以此为基础分析了各地实行差异化税率的可行性及必要性，并在并提出了四区环境税税率设定的建议，预测了环境税差异化税率实施后达到的效果和潜在影响。

（四）现实情况。在我国，理想的税收政策应该是既能满足国家的财政收入需要，又不对社会经济产生不良影响。因此，制定合理的环境税税率政策，出发点应当有利于空气质量的改善，生产的发展，促进经济的繁荣。并从实际出发，考虑到国家整体财力的可能，以及纳税企业的纳税能力和心理承受能力，确定一个适度合理的总体税收负担水平。同时，环境税税率政策的制定，要有利于平等竞争环境的形成，有利于产业结构的优化，有利于多种经济成分和多种经营方式的公平竞争和发展，就必须要坚持公平税负的原则。

二、研究区域

（一）区域环境概况。不同地区的自然环境和经济发展状况不尽相同，当地居民对于社会公共产品与服务的需求程度也不同。为实现社会税收再分配公平，因地制宜制定符合区域空气状况的税收比率是十分必要的。我国华南、华东、华北、西北四个地区由于经济发展不同、地形地貌环境不同而导致的空气质量不同，具体分析如下：

从地理上看，华北地区以温带季风气候和温带大陆性气候为主，四季分明，冬季盛行西北风；地形三面环山，复杂多样，主要由黄土高原和华北平原构成。在封闭的山谷盆地中，因四周群山屏障的影响，不利于大气污染物的扩散。华东和华南地区地形以丘陵、盆地、平原为主，属亚热带湿润性季风气候和温带季风气候，夏季吹东南风，冬季吹西北风，高温高湿的环境同样不利于污染物扩散。而西北地区距海遥远，再加上地形对湿润气流的阻挡，仅东南部为温带季风气候，其他区域为温带大陆性气候，冬季严寒而干燥，夏季高温，降水稀少，自东向西递减。由于气候干旱，气温的日较差和年较差都很大。

（二）区域经济概况。从经济发展状况而言，华北地区是我国人口最稠密的地区之一，经济发展长期保持较高的速度。特别地，华北地区是我国重要的综合性工业基地，长期以来，已经形成了能源、钢铁、机械和化工等产业为支柱的完整工业体系。其中，煤炭的产量和产值均居全国首位，是华北区域经济发展的主要动力之一。华东地区是中国经济最发达地区，尤其是长三角地区，致力于发展第三产业及高新技术产业，经济发展速度一直高于全国平均值。近年来，华南地区的经济建设也取得了快速的发展，它是我国南部沿海经济发展水平较高的经济区，已经成为我国重要的轻工业基地。总体而言，以传统重工业为经济支柱的华北地区污染物排放较大，以轻工业和第三产业为经济支柱的华东、华南地区相对排放较少。而西北地区则主要承接了华北地区相关重石化工业的转移。

（三）当前环境问题。从当前环境状况来看，当前华北地区面临的最重要的环境危机，当属大气污染。冬春季节严重的沙尘暴和雾霾天气，严重威胁了该区域人们的健康状况和人居环境。从全国空气污染指数、PM2.5等指标来看，华北地区的空气质量都远低于华东、华南和其它区域同期数据。根据环境保护部的2013年空气质量状况报告来看，华北地区空气质量达标天数仅为37%，重度污染天数为16.4%，严重污染天数为8.4%；相比较来看，华东和华南地区重度污染天数仅为0.9%和0.4%，且没有严重污染记录。华东和华南地区虽濒临海洋，海洋的湿气凝结成雨，下雨则在一定程度上净化了空气，使得环境空气质量明显优于华北地区。但是，经济的发展、化石能源的燃烧、大量汽车尾气的排放等也使得两个地区的雾霾现象越来越严重。而西北地区的环境在长期历史演变中出现种种问题，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等，再加上因华北地区第二产业转移带来的空气质量问题，实施环境税限制污染物的排放迫在眉睫。

（四）样本城市选择。综合以上各点，我们首先筛选出华南、华东、华北三区所辖的有PM2.5值监测的城市

并在各区域中将这些城市按经济发展水平进行罗列，从高至低进行排序（统计局官方GDP数据）在各区域中按经济高低划分为中心城市、中等城市和中下水平城市三档，从每个地区的各档城市中各挑选头两个城市作为样本。由于西北地区空气监测平台匮乏，获取PM2.5数据难度大，且西北地区经济发展水平普遍偏低，故只挑选西北5个省会城市作为样本。

三、研究方法

（一）塞尔指数。研究过程中，我们运用经济学科中研究区域差异问题的探讨方法，如塞尔指数、方差、调整极差、基尼系数等方法，特别是塞尔指数，研究不同地区资源配置公平的问题，从而探讨税收在再分配中该如何合理配置资源。

分析图表1可知，各区域间及区域内的塞尔系数各不相同且差距较大，这反映出各区域间区域内的PM2.5值差异大，相应造成的污染程度就有所差异。区域间差异最大的是西北地区，因为西北地区的GDP仅占四个地区的8.76%（最小），而PM2.5排放占24.5%（第二），而且投入产出比不高，造成公式分子较大，分母较小。而区域内差距，华北地区的塞尔指数是最高的，因为华北地区的PM2.5值排放量最大，但其第二产业的产值又相对较小，投入产出比不高，同样造成公式分子较大，分母较小。相对而言，华东、华南地区的塞尔指数值较低。

根据以上数据，我们可以得出，西北地区区域间贡献率最大，由此说明西北区域相对另三个区域来说，其经济发展所造成的环境污染影响正在进一步扩大。假设不考虑各区域历史环境问题，即在同样的环境因素下，每一单位的第二产业的GDP所造成的环境污染西北的贡献较大，因此，这一区域所负担的环境税也应提高。而华北地区区域内差距较大，因此该区域内部环境税要有所区分。

而华东、华南区域间差异为负数，是因为与华北、西北地区相比较，两区域第二产业GDP值较大，分别达到23384亿和15179亿，近似于占了40%和26%。于此同时，两区域的PM2.5分别占23%和16%，所以代入LOG函数后因为二者之比小于1，才产生了负数。但这并不能说明华东、华南环境污染不严重。此外，这两区域的区域内贡献率均较大，因此区域内部也要有所区分。

五、税率差异化与税负公平性分析和影响

（一）区域税率差异化。针对近年来大气环境污染日益严重的现状，开征环境税，利用法律规范来控制环境污染，已被认为是改善这一状况的有效措施。由于我国大气污染现状存在显著的地区差异，其中以华北地区空气污染尤为严重，因此，我们提出了开征环境税的预测，并基于华北、西北、华东和华南地区环境污染现状及PM2.5差异塞尔指数分析，提出分区制定差异化税率的设想。

环境税税率的制定，必须体现各区域自然环境、产业分布和经济发展状况等差异，即华北地区税率最高，西北地区次之，华东和华南地区相对较低，四个地区税率呈阶梯递减。

由“拉弗曲线”我们可以知道，税收收入会随着税率的提高呈现“倒U型”结构。因此，环境税税率既不能过高，也不能过低。税率过高会影响经济发展，增加企业的负担；税率过低则不利于税收调控功能的有效发挥。其中，针对西北地区的税率制定，尤其应该体现这一原则。西北地区历来经济发展水平相对落后，长期以来，国家都把扶持西部地区发展作为主要的战略，并在该区域投资、税收和企业发展方面给予众多的优惠政策，减税也是其中重要的手段之一。即使在未来开征环境税，考虑到西北地区客观条件的特殊性，在环境税的制定上也应当给予一定的优惠，如降低税率、计税时扣除一定比例的税额；等等。

同时，在制定环境税时，实行以PM2.5排放量为标准的累进税率，设置多级累进税率，对污染较高的企业加重税率，污染较少的企业减轻负担，以体现公平效率原则。此外，我们需要强调，环境税是基于不同区域第二产业产值对环境造成伤害所应负担，而征收的环境税也主要用于整治该城市的空气污染，所以环境税真正体现了“取之于民，用之于民”。

（二）潜在影响。环境税的作用并非在于增加政府收入，打压污染企业的发展；而是在于弥补市场失灵，刺激企业减排，促使企业转变发展方式，保护生态环境，实现可持续发展。

我们也考虑到在开征环境税之后，企业的税负加重，可能会使企业减缓生产，对经济的发展带来负面影响。但从长期来看，征收环境税可以激励企业转变经济发展方式，改良生产技术提高经济效益，在减少排放的同时保证经济产值。

在制定区域差异税率的同时，对于区域内污染较少的企业，应给予一定的税收优惠，使环境税的征收更加公平。比如，华北地区的区域内排放差异较大，是由于不同地区气候条件和主导产业不同造成的，应当在区域内部也体现税率的差异化，保证企业税负相对公平。在实际征收环境税时，排放较少的企业可以凭企业环境评估报告到地税局申请环境税优惠税率及退税，相关资金从该市环境税收收入中提取，从而促进企业良性发展。

所以，如果企业顺应市场、顺应科学发展、贯彻节能减排，征收环境税不会对企业造成很大负担，而会使企业的产值与环保工作良性发展。

（三）局限性。在我们目前的研究报告，也存在着一定的局限性。

首先，我们研究的PM2.5空气质量指数，是一个较新的指标。我国从2013年开始才有官方的检测数据，且目前

PM2.5的城市仍然很少，主要都是各省的部分大城市。

其次，现在公布的PM2.5数据仍然存在着很大争议，监测标准也不统一，受到了许多质疑。据报道，有些城市把检测

PM2.5的基站设置在城市中环境较好、离污染源相对很远的地方，以对外隐瞒大气污染的实际状况。若现在开征环境税，则可能导致部分城市为了保护本地企业，虚报PM2.5指数，以达到避税的目的。

另外，我们所采用的主要城市GDP数据，只局限于第二产业产值，这是考虑到第二产业是大气污染物排放的主要来源。当然，PM2.5的来源很多，其他产业和居民日常生活也会排放，我们此次的调查数据并没有涉及这些方面。随着我国部分城市逐步公开PM2.5污染源的分布情况，完善监测机制，这一情况将会得到改善。

参考文献：

[1] 经济研究导刊：《四川省区域发展差距的赛尔指数分析》 ，刘素贞西南交通大学人文社会科学学院，成都610031） 2009年第24期 总第62期）

[2] 中国证券报：《环境税预期升温 环境治理再引关注》，魏 静 2013年11月6日

[3] 《迈向环境可持续的未来――中华人民共和国国家环境分析》，张庆丰、（美）克鲁克斯，中国财政经济出版社

[4] 《环境保护部10月份重点区域和74个城市空气质量状况》，2013年11月19日，中华人民共和国环境保护部