基于环境保护的财政政策分析

【摘要】我国在经济迅速发展的近些年来，取得的经济成效显著，但仍存在很多问题。部分原因是因为市场失灵的存在，为财政的介入提供了理论基础。本文拟通过对我国环保财政政策的运用现状的分析，为环境保护的财政政策提出一些意见和建议。

【关键词】环境保护，财政政策

我国在工业化、城市化初期并未对环境问题有着足够重视，以致生态环境长期处于恶性循环状态。在经济迅速发展的今天，环境问题已越来越明显地制约着我国社会经济的发展，因此，突破环境的制约瓶颈、搞好环境保护至关重要。随着市场化改革的深入进行，财政作为一种经济手段，在环境保护方面发挥着越来越重要的作用。因此，深入研究环境保护的财政对策，不仅具有理论价值，而且具有重要的现实意义。

一、我国环境保护的财政政策运用现状

改革开放以来，从我国工业化的进程中可以看出，经济建设与环境保护在资金的使用上是存在着一定矛盾的。我国在运用财政政策发展经济与保护环境方面虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题。

（一）财政环保资金投入不足，地区差异大。环境质量的改善需要很大的资金和技术投入为依托。世界银行的研究报告表明，当治理生态环境污染的投资占GDP的比例达1%-1.5%时，可以控制生态环境污染恶化的趋势；当比例达到2%-3%时，生态环境质量可有所改善。目前，我国各级财政在生态环境保护上的投入，大体维持在1.2%左右，属于投入偏低的国家。

另一方面，财政用于环境保护投入的资金规模在地区差异上仍然很大。2000年，上海市环保投资占同期GNP的比例为2.4%，位居全国首位。这一比例已达到发达国家水平，新疆和宁夏最低。为0.2%左右。西部的各省市平均水平为0.41%，属于中部的各省市平均水平为0.68%，属于东部的各个省市平均水平为1.24%，这在一定程度上说明了环保投资规模的地区差异是经济发展水平地区差异的反映。

（二）缺乏稳定的政府投入机制。我国长期以来对于环境问题一直处于一种先污染后治理的状态，把经济建设放在首位，在环境保护方面存在着显著的滞后性，当环境恶化以后才采取措施投入资金进行补救，这样不仅不利于生态的可持续发展，而且相比于事前的预防，往往需要投入更多的资金。发达国家政府在此方面的投入机制相比于我国则较为完善。日本政府2003年与循环经济相关的财政预算为35.1亿日元， 2004年为24.7亿日元。2004年美国根据《能源政策法》拨款3亿美元， 用于实施太阳能工程项目， 其目的是在2010年前在联邦机构的屋顶安装2万套太阳能系统。因此我国要想促进环境的改善，还需要积极建立和完善财政环保投入机制，采取事前预防与控制，而不是事后补救。

（三）有关环境保护的税收政策力度函待加强，税收手段未得到充分发挥。在过去几十年里， 欧盟国家更倾向于利用包括税收在内的经济手段来进行污染控制， 在欧盟国家中， 丹麦、芬兰、德国、荷兰和瑞典都进行了系统的绿色税收改革。而包括美国在内的许多国家则更倾向于使用污染配额， 实施排放权交易：各个排污企业的实际排污量得到政府的承认， 并发给排污量许可证， 然后企业可以出售此排污权， 也可以从别的企业收购。

我国缺少以保护环境为目的的专门税种。这样就限制了税收对环境污染的调控力度， 也难以形成专门的用于环境保护的税收收人来源，弱化了税收在环境保护方面的作用。同时，现有的环保相关税收不够健全，尚未真正建立起完善的环境税收体系，相比起发达国家，我国在此方面仍有许多方面需要改善。

二、财政对策分析

（一）筹资方式多元化，扩大财政投入规模。为了改变我国在环保投入方面严重不足的局面，政府有必要扩大环境保护支出的规模，并且在此基础上保持一个稳定的增长速度，加大对“绿色”科技和“绿色”企业的支持，使环保政策能够真正得到落实。另一方面，由于我国的财力物力有限，国家尚处在发展期，要大幅提高环保的财政投入会面临许多现实的困难，因此，我们可以考虑以多元化的投资主体代替政府这一单一主体，在减轻了财政负担的同时也降低了风险。

（二）建立绿色预算制度， 确保资金的稳定投入。建立公共预算项目， 在经常性预算中， 设立节能支出科目， 安排相应的节能支出预算用于节能科技的研究与开发、节能技术示范和推广及节能教育和培训。在建设性预算中，加大财政的节能投资力度。逐步提高节能投资占预算内投资的比重， 更多的利用贷款贴息方式。选择一些特别重要的、投资数额巨大的部级节能项目， 国家财政可采取直接投资的方式予以支持。设立中央对地方的节能专项拨款， 节能专项拨款不得挪作他用。

（三）合理利用税收手段，对环境污染进行控制。税收作为重要的调节手段，也应合理应用到环境保护中来。目前，大多数人的观点认为，要想落实环保政策，必须开征环境税。这一举措存在其优越性，它对人们的污染行为有着良好的约束作用，并且能在较短时间内收到良好的成效。但同时，税收作为一种特殊的调控手段，也不可滥用，这必须经过周密的考虑和检验，以防止在税种征收过程中出现的款项挪用或贪污，从而影响了环保政策的实施。

三、结论与启示

综观以上对环境保护的财政政策分析，我国在环境保护的财政支持方面仍然存在很多的不足，这种不足不仅体现在制度上的不完善，也体现在人们意识层面的薄弱性。财政政策的运用的确能够为环境保护带来良好的效应，但这种效应若是只体现在政府单方面的努力上，得不到公众的支持和响应，仍然难以起到应有的作用。因此，财政对于环境保护的支持，不仅要体现在以上所述的几个方面，作为环境受益者的我们，也必须提高环保意识，清楚认知环境污染所带来的严重负外部性，积极响应政府的环保政策和举措。只有在这种双向的局面下，财政政策才能得到更加充分和有效的实施。

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