嘉兴市南湖区村级集体经济发展现状及对策

摘要 发展壮大村级集体经济是整个农村经济发展的重要组成部分。阐述了嘉兴市南湖区村级集体经济发展现状及存在的主要问题，并提出发展对策，以期进一步发展壮大该区村级集体经济。

关键词 村级集体经济；现状；问题；对策；浙江嘉兴；南湖区

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0348-02

南湖区现有6个农业镇（街道），57个行政村。2012年底全区有农户5.22万户，农业人口19.51万人，耕地面积1.92万hm2，其中水田1.76万hm2。2012年全区农业总产值37.49亿元，农民人均纯收入18 232元。南湖区将全面推进新一轮村级集体经济“壮大计划”，进一步解放思想，创新方法，以加快经济薄弱村转化为重点，加强政策扶持，大力发展物业经济，创新发展模式、运行机制和管理体制，增强村级集体经济的 “造血”功能，保障农村基层组织正常运转，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力，为统筹城乡发展、建设现代新农村奠定坚强的物质基础[1-2]。

1 村级集体经济发展现状及特点

南湖区历来重视村级集体经济发展，从2008年起，区委、区政府提出发展壮大村级集体经济，先后出台了《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》《关于进一步加大经济薄弱村扶持力度的实施意见》《南湖区经济薄弱村扶持项目管理办法的通知》等文件，采取多种措施，拓宽发展路子，加强规范管理，创新体制机制，全区村级集体经济取得了较快发展。南湖区农村集体经济发展主要呈现以下几个方面的特点。

1.1 村级集体资产快速增长

截至2012年底，全区57个行政村拥有总资产11.88亿元，比2008年增长106.89%，村均拥有集体资产总额2 084.21万元；村级净资产为7.79亿元，比2008年增长69.06%，村均净资产1 366万元。从2008年第1轮经济薄弱村扶持实施以来，全区共申报经济薄弱村扶持项目27个，其中标准厂房建设项目16个，小区商业用房和店面房建设项目10个，钢管大棚建设项目1个，项目总投资3 735.18万元。其中市级财政补助931.25万元，区级财政补助575万元。村级资产质量得到有效提高，可用于村级集体增收的资产快速增长。

1.2 村级集体经济收入稳步增加

2012年全区村集体经济总收入6 902.7万元，村均收入121.1万元，比2008年增长35.9%。村均经常性收入（包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、较稳定和财政转移支付收入）72.17万元，比2008年增长59.8%。村级经常性收入的快速增长得益于政府在村级经济“造血”功能上的政策扶持。2012年各级财政补助收入1 638.44万元，村均补贴收入为32.77万元。

1.3 村级集体经济发展不平衡

2012年，全区村集体经济收支结余总额为443.36万元，村均收支结余8.87万元，比2008年增长52.88%。但是，全区有25个村集体经济收支结余为负数，占总村数的44%，说明全区仍有近1/2村入不敷出。全区经常性收入30万元以下的仍有25个村。经常性收入最高村为1 017万元、最低村仅为6.42万元（不包括村干部基本报酬财政转移支付收入），富裕村和薄弱村之间的集体经济收入差距逐渐拉大，两级分化趋势日益明显。

1.4 经济薄弱村转化效果显现

全区在2008年第1轮经济薄弱村转化过程中，通过强化班子建设，开展物业项目建设发展，加强财务监管等有效手段，巩固发展一般村，加快转化薄弱村，从总体来看效果明显。如第一轮薄弱村转化过程中，凤桥镇星火、联丰、三星、永红4个村在凤余公路边联建店面房3 314.28 m2，年租金23.09万元，村均5.77万元。截至2012年底，第1轮经济薄弱村扶持计划中确定的年村级集体经济总收入30万元以下的18个经济薄弱村（股份）经济合作社集体经济总收入均达到30万元以上，其中凤桥镇永红村等5个村集体经济经常性收入已达到30万元以上。

2 村级集体经济发展中存在的主要问题

2.1 发展能力不足

就一般村而言，村民小富即安的思想难转变，只求过得去，不愿再谋新发展、再做新探索。就薄弱村而言，村民求稳怕乱思想难转变，只求不出事，不敢或不愿在发展村级集体经济上动脑筋，只能等政策、靠政府、要资助，对发展村级集体经济不主动、不积极。

2.2 增收渠道萎缩

一是租金收入增势减缓。受宏观调控政策影响和土地等要素制约，村集体对非农建设用地的支配空间越来越小，建造标准厂房、商业用房等新增物业难度加大，租金收入逐渐变少。二是政策性收入空间缩小。当前村一级已全面取消固定面向农民收取的村公益事业资金，土地流转收益全部返回到户。三是补收入剧减。由于大规模土地整理基本完成，建设征用速度放缓，土地征占用等补助收入将大幅度减少。

2.3 区域环境存在差异

凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济实力较为雄厚。而地处偏僻、远离城郊、交通不便、信息闭塞的村，即使通过扶持开展了物业项目建设，租赁收入也比较低，效益无法得到充分体现，村级体经济也比较薄弱[3]。

2.4 土地因素制约

从前几年的发展来看，多数薄弱村以挖掘原有的集体建设用地资源为主要手段，开展物业项目建设，村内原有的土地资源已得到了充分的挖掘。若土地未经审批而违规操作，必将出现浪费，造成损失。从全区来看，无论是经济强村，还是经济薄弱村，要发展物业经济，土地是最大的一个制约因素。

3 村级集体经济发展对策

为进一步发展壮大村级集体经济，加快推进统筹城乡综合配套改革，着力深化基层组织建设年各项工作，南湖区委、区政府在2013年6月下发了《关于开展新一轮村级集体经济“壮大计划”的实施意见》。按照“提升富裕村、壮大一般村、转化薄弱村”的发展思路，预计通过3年努力，至2015年底，全区村级集体经济总收入在100万元以上的村达到70%以上，其余村的村级集体经济总收入达到50万元以上，全区村级集体经济经常性收入全部达到30万元以上，使全区村级经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成村级集体经济良性发展的运行机制，满足农村基层建设、服务和管理的支出需求。