伊犁州本级地方债务浅析

摘要：伊犁州本级地方债务浅析从形成的主要原因及数据分析，阐明了地方债务的形成原因，及地方债务的使用方向，伊犁州本级地方债务对财政支出的影响及建议。

关键词：伊犁州;本级;地方债务

中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

一、伊犁州本级地方债务形成的主要原因

1.伊犁哈萨克自治州（以下简称伊犁州）是全国唯一的即辖地级行政区、又辖县级行政区的自治州，也是全国唯一的副省级自治州。

2001年3月26日，新疆维吾尔自治区党委和政府决定撤销伊犁地区，变动伊犁哈萨克自治州的管理体制;2001年10月6日，国务院批准撤销伊犁地区，至此，原伊犁地区本级财政供养人员被合并到伊犁州本级。经过几次的设立撤销，机构和人员配备也逐渐完备，现伊犁州本级行政级别没变，却承担着原两套人马的运行经费，人员职务工资等刚性支出，占了整个行政事业运行成本的绝大部分。

2.伊犁州地处中国西北边陲，新疆西北部，就是中国地图的“鸡尾巴”那部位。由于地理位置、自然条件、经济基础等多种因素，经济一直欠发达，再加上少数民族地区维稳成本，造成财力水平低，财政收支矛盾十分突出。2015年，伊犁州生产总值（GDP）1639.77亿元，人均生产总值3.4万元;州直生产总值806亿元，人均生产总值2.8万元;远远低于全国水平5.2万元。

3.近2年国内经济下行，引起伊犁州经济下行压力较大，固定资产投资下降，房地产投资不足，外贸进出口下降，直接引起地方财政收入锐减;作为地方税收支柱产业的新疆卷烟厂整体搬迁、资源钢铁类企业经济效益持续下滑等不利因素，直接引起地方税收的大幅度下滑。2015年州直地方财政收入完成85亿元，下降36.2%，其中：一般公共财政预算收入完成67.3亿元，下降11.3%;政府性基金预算收入完成17.7亿元，下降69.1%。地方财政支出完成277.9亿元，下降4.9%，其中：一般公共预算支出完成253.7亿元，增长9.2%;政府性基金预算支出完成24.2亿元，下降59.7%。收支不配比，收支矛盾进一步严重。

4.伊犁州行政级别高，但是财权与事权不匹配，有事权而无财权，承担了额外的大量行政管理和其他费用;中央自治区级项目中地方配套资金过多过繁，加重了地方财力负担;教育经费等支出有法定增长比例，成为地方刚性支出;关乎民生的基础设施前期投入大，资金缺口大，社会效益却在短期内不能实现收入增长等也是造成收支矛盾的原因之一。

二、伊犁州本级地方债务的数据分析（截止2015年底）

1.经审计确认的地方债务总量为15.9亿元，其中政府债务5.85亿元，占36.8%;政府负有担保责任的债务5.28亿元，占33.2%;政府可能承担一定救助责任的债务4.77亿元，占30%。比例为3.68：3.32：3，负有绝对责任的债务和相对责任的债务的比重为7：3，本级政府对地方债务负有70%的绝大部分责任。

2.地方债务总量15.9亿元中项目借款14.06亿元，占88.43%;其他借款1.84亿元，占11.57亿元，本级地方债务的主要用途是用于项目支出。其他借款中用于债务还本付息1亿元，周期周转金0.51亿元，其他0.32亿元，主要还是用于债务利息的偿还。

3.地方债务总量15.9亿元中项目借款14.06亿元，其中用于公益性项目14.06亿元，非公益性项目0元，公益性项目占到了项目借款的100%。其中公路0.5亿元，占3.56%;保障性住房3.01亿元，占21.4%;生态建设和环境保护4.9亿元（其中：能源综合利用3亿元、其他生态建设和环境保护1.9亿元），占34.85%;政权建设（公共安全部门场所建设）0.10亿元，占0.71%;教育0.42亿元，占2.99%;文化0.51亿元，占3.63%;医疗卫生（公立医院）4.12亿元，占29.3%;农村水利建设0.5亿元，占3.56%。归类后用于民生、基础环境建设和维稳的比例为57.32：41.97：0.71，本级的财力首要目标是保工资保运转，缺啥补啥，地方债务的主要用途正是财力的缺口。

三、伊犁州本级地方债务对财政支出的影响及建议

1.伊犁州本级地方债务2015年应偿还债务1.57亿元，其中新到期1.48亿元，以前逾期0.09亿元;实际已偿还债务1.23亿元，其中偿还新到期0.89亿元，偿还以前逾期15万元，偿还未到期0.34亿元;新到期债务偿债率60.24%，新到期债务转逾期0.59亿元，期末逾期债务0.68亿元。

2.伊犁州本级地方债务2015年实际已偿还债务本金1.23亿元，其中政府性资金15.31万元，非政府性资金0.23亿元，举借新债0.99亿元，实际未消化旧债占80.49%;2015年实际已偿还债务利息0.12亿元，其中政府性资金0.02万元，非政府性资金0.1亿元。

3.未来10年，伊犁州本级地方债务从2016年到2025年分别要偿还0.7亿元、1.13亿元、5.59亿元、1.93亿元、2.03亿元、0.8亿元、1.31亿元、0亿元、0.8亿元、0.93亿元，其中2018年应偿还地方债务的任务尤其艰巨，这其中还不包括当年新增债务和逾期债务。

建议⑴：现行伊犁州本级地方财力预算编制以收付实现制为基础，建议应采用权责发生制，将当年应偿还债务编制进去，而且要编制中长期预算，综合运筹地方债务的还本付息。

建议⑵：以现有的财力，很难支撑起城市发展需求的资金缺口，建议将政府举债模式转化为市场运作，搭建融资平台，为地方资本和地方建设创造时间和空间上融合，实现社会效益和经济效益的统一。

伊犁州作为内陆城市，少数民族地区，经济欠发达，财政处于“吃饭”状态，财政的首要任务是保工资保运转，经济发展缓慢，老百姓的群众娱乐生活单调，虽然守着青山绿水，却没有金山银山，幸福获得感不强。老一辈的建设者，有条件的随子女迁回内地养老去了，没条件的想办法培养子女上内地大学。外地人才引不来，本地的人才留不住，对未来城市发展的人才储备是个莫大的隐患。所以少数民族地区，维稳和发展要同步走，才是社会和谐发展长治久安之计。