伊犁州直外向型农业发展的SWOT分析

摘要：发展外向型农业是加快农业结构战略性调整、推进农业和农村现代化建设的重大举措。本文利用SWOT分析方法对伊犁州直外向型农业的优势、劣势、机遇和挑战进行详细阐述，深入了解伊犁州直外向型农业发展的优势和制约因素。在此基础上，提出促进伊犁州直外向型农业健康发展的对策。

关键词：外向型农业；SWOT分析；伊犁州直；对策

中图分类号：F127；F279.23 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.07文章编号：1672-3309（2011）09-16-03

伊犁州直辖八县二市，拥有霍尔果斯、都拉塔和木扎尔特三个国家一类口岸，是我国向西开放的前沿阵地。同时，伊犁河谷拥有得天独厚的水土光热资源，是新疆重要的粮食、畜牧、油料、出口农产品生产基地。中央新疆工作座谈会召开后提出了在霍尔果斯设立特殊经济区，要将其逐步建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点、沿边开放的示范区，因此，对伊犁州直外向型农业发展的优势、劣势、机会、威胁进行分析，对促进州直农产品出口、推动农业产业化发展以及促进农民增收具有重要的现实意义。

一、 SWOT分析的基本原理

SWOT分析法又称为态势分析法，组成SWOT的4个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。 SWOT 分析法就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

二、伊犁州直外向型农业发展SWOT分析

（一） 优势（S）

1.资源禀赋优势。伊犁河谷拥有得天独厚的水土光热资源，日照时间长，昼夜温差大，积温高，这些独特的自然气候特点，使得伊犁州直的一些特色农产品品质优越，声誉四方，比如：苹果、葡萄、番茄酱、蜂蜜、酵母、清油、大米、瓜子、畜产品、克里粕等等在国内外市场上颇受青睐。另外，随着近年来设施农业的快速发展，伊犁的反季节蔬菜发展形势良好，这些优质特色的农副产品已出口到中亚五国、加拿大、美国、卡塔尔等31个国家和地区，为伊犁州直外向型农业的发展奠定了良好的基础。

2.独特的区位优势。随着伊犁对外贸易的快速发展，国际间经贸合作加速，特别是中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设全面展开，精伊霍铁路的开通运营，以及中央将霍尔果斯作为经济特区的建设，使得伊犁成为全疆乃至全国向西开放的枢纽站，具有“东联西出、西来东去”的中枢地理位置，桥头堡的地位更为突出。目前，伊犁州直21大类、上百个品种的农产品都有出口，几乎涉及所有农产品，规模日趋扩大，前景广阔。伊犁河谷优越、无污染的自然条件和丰富的农副产品，远离内地、邻近中亚的市场条件，成为伊犁州直发展外向型农业极为有利的地缘优势。

3.人文优势。伊犁州直境内民族与邻国民族民俗语言相通，具有发展对外贸易得天独厚的地缘和人文优势，与哈萨克斯坦具有趋同的社会人文渊源。双方血缘相亲、民族相连、宗教相通、风俗相近、贸易交流历史悠久，经济互补性强，具有开展城市间、区域间经济合作最有利的优势。由中国、俄罗斯和中亚四国组成的上海合作组织，在促进地区经济繁荣等方面发挥着越来越重要的作用。

4.基础设施建设优势。近五年来，中央和自治区仅对伊犁州直基础设施建设的投入就达200多亿元，极大地改善了伊犁的发展条件和环境。精―伊―霍铁路和赛―霍、清―伊高速公路的建成，恰甫其海、吉林台水电站的竣工运行，都为州直设施农业的大发展奠定了良好的水利、交通、能源等基础条件。中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建成，揭开了中哈两国间经贸合作新的一页。随着精――伊――霍铁路的通车，伊宁边境经济合作区和清水河江苏工业出口加工区与霍尔果斯国际边境合作区实行无缝对接，伊犁州直将成为我国西北部对外经济贸易的黄金经济带。

（二）劣势（W）

1.口岸通关不畅现象依然存在。哈萨克斯坦通关环节复杂多变，货运车辆进出不畅，运价忽高忽低难以掌握，灰色清关较为严重。2010年初，通过都拉塔口岸出口至俄罗斯的州直部分外贸企业的54辆货车被哈方海关扣压；2010年6月下旬以来，霍尔果斯口岸、都拉塔口岸的电脑系统、H986系统、电子地磅连接出现故障，导致州直两个口岸出境车辆滞留近700余辆，积压货物近16000余辆，且大部分为百货和水果，对州直外贸企业造成了严重的损失。

2.对外贸易发展基础依然薄弱。伊犁州直经济结构中开放型产业所占比重小。突出问题是农业产业化、规模化、标准化程度低，企业农产品出口基地建设速度和质量还不能满足市场的需求；加工制造业仍处于初级发展阶段，产业配套能力较弱，自主品牌缺乏，地产品出口比重偏低，承接产业梯度转移的难度增大，无法对贸易和投资增长提供有力支撑。新型流通业态发展水平不高，制约着外经贸事业的快速发展。

3.周边国家政局持续动荡，严重影响了外贸出口业务。近年来，伊犁周边部分国家政局持续动荡，特别是吉尔吉斯斯坦的动乱，不仅影响了伊犁州直对吉国的出口，因货物出口乌兹别克斯坦和土库曼斯坦要过境吉尔吉斯斯坦，两国的贸易也遭到同样的影响。

4.关税同盟的建立必将长期影响州直外向型农业的发展。2010年7月1日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟正式实施统一关税。从近期的一些数据看，短时间内还不能评估其对伊犁州直外贸出口的具体影响程度，但此机制要求哈萨克斯坦将从第三国进口商品的关税提高30%，而哈萨克斯坦是伊犁州直的第一大贸易伙伴，这意味着关税同盟实施后伊犁州直对哈萨克斯坦出口的商品将在进口环节增加一定的关税成本。

5.对周边市场和政策缺乏充分掌握。从整体看，伊犁州直没有与中亚各国形成规范化的沟通交流机制，对中亚信息缺乏深入了解。对中亚各国的贸易政策、海关制度、动植物检疫制度、税收政策、投资政策缺乏分析。

（三）机遇（O）

1.上海合作组织的建立为区域经济合作搭建了良好平台。2003年9月上海合作组织成员国总理在北京举行第二次会议通过的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》明确，农业以及促进中小企业实体间的直接交流是合作的主要方向，将具体研究实施发展本地区农业及农产品加工业的共同项目可能性。2004年9月中哈两国政府签署了《关于建立霍尔果斯国际合作中心的框架协议》，2005年7月签署了《关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》，必将对双方今后经贸关系的进一步发展产生积极而重大的影响。

2.中央作出全力推进新疆跨越式发展和长治久安工作重大部署。中央新疆工作座谈会确定了新疆实现跨越式发展和长治久安的目标任务：到2015年，新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。全国19个省市率先对口支援新疆，国家各部委对新疆予以支持。中央投资继续向新疆倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定投资规模将比“十一五”期间翻一番。中央制定的这些政策措施，将从战略层面提高新疆的发展水平，进一步提升新疆的整体经济实力，促进新疆扩大对外开放，这些政策的出台对伊犁州直外向型农业的发展来说也是一个难得的机遇。

3.中亚市场前景看好。中亚五国以及俄罗斯、南亚、东欧等是一个正在发育、潜力巨大的市场。中亚现有人口6100多万人，具有较大的市场容量，受各国经济增长的有效拉动，消费能力也不断增长。中亚国家多以畜牧业为主，种植业一直处于较低水平，瓜果、蔬菜产量低、品种少、价格昂贵。近年来，哈萨克斯坦等中亚国家经济状况逐年好转，2010年哈萨克斯坦的人均GDP达到6800美元，人们购买力逐步上升，加之对生活品质、身体健康的要求，中亚国家对新鲜水果蔬菜的需求日趋旺盛，特别是反季节的西红柿、彩椒和黄瓜等蔬菜需求持续增长。根据中亚人口数和人均日消费农产品量计算，中亚国家年需农产品量达1300万吨。因此，只要抓住有利时机，发挥双方在经济领域的互补性，在更大范围、更深层次上开展农业合作，大力实施“走出去战略”，就能更有效地开拓中亚市场，实现双方的互利共赢。

4.外贸扶持政策。中央给予霍尔果斯经济开发区特殊的发展政策，将有力地促进州直外贸事业的更大发展，必将推动、吸引大量资金和客商落户。随着“合作中心”的封关运营，将进一步推进州直与主要贸易伙伴国哈国的投资与经济交流合作互动；国家把加快实施“走出去”战略纳入“十二五”规划建议中，并已制定战略规划、制度设计和加强风险防范机制等，这些为对外投资合作开创新局面提供了政策保证；“新疆跨境贸易与投资人民币结算试点”工作启动，新疆成为我国首个开通跨境投资人民币结算的地区，将有力地支持和帮助伊犁州直外贸企业规避货币风险，增强“走出去”投资的信心。

（四）挑战（T）

1.我国和国际市场接轨的有关法律制度不够健全。发达国家对WTO规则掌握和运用熟练，而我国对WTO规则的运用不够熟练，特别是新疆包括伊犁这方面的人才非常缺乏。

2.随着全世界人们生活节奏的加快，人们对食品的多样性、精美性、营养性等更加重视，对农产品的精深加工提出了更高的要求。

3.人民币升值与贸易保护主义将削弱出口产品的竞争力。人民币升值可以降低进口产品的成本，促进产业结构调整。但是，人民币升值也将对出口企业造成冲击。特别是蔬菜、水果等需求弹性较大的农产品，国际竞争力有所下降，导致其出口受到影响。对伊犁州直最直接的影响就是出口农产品在国际市场的竞争力将明显减弱，利润较低的企业将面临出口困难。此外，为促进本国经济尽早复苏，各主要经济体采取贸易保护主义的各种措施对州直的进出口贸易将产生严重的阻碍。

三、伊犁州直外向型农业的发展对策

（一）进一步调整农产品结构和布局

大力发展外向型种植业、畜牧业，做大做强设施农业和特色林果业，培育壮大有市场潜力的农副产品出口加工产业。要发挥优势，走专业化、规模化生产的路子，实现一村一品、一乡一业。强化市场研究和产品生产结构及布局的研究，尤其是对中亚五国的农副产品消费市场进行调研，依据市场需求，积极发挥伊犁河谷的气候、水土资源条件和北山坡逆温带资源优势，建立符合出口产品生产要求的蔬菜、水果、肉、禽蛋等农副产品基地。

（二）壮大外向型农业龙头企业

坚持“扶优扶强”原则，进一步加大对龙头企业的扶持力度，鼓励企业按照“优化配置、集约经营、规模发展、降低成本”的要求，整合现有企业，实行强强联合、强弱联合，围绕伊犁州直优势产业，建设一批起点高、规模大、覆盖面广、带动能力强的大中型农业产业化龙头企业或企业集团。另外，加快小型分散加工企业聚拢成龙的步伐，引导有实力的工商贸企业进入农业产业化行列，形成集生产、加工、销售一条龙的新型农业产业化组织的新格局。

（三）全力建设农副产品出口绿色通道

更好地发挥三大口岸、海关边检的定期会晤作用，促进进出口贸易中各类摩擦及时有效解决。建立口岸农产品出口绿色通道，制定应对通关不畅预案，协调口岸各联检单位，确保货畅其流，特别是发生口岸通关不畅时，及时启动应急预案。

（四）全面推进农业标准化生产

加强对国外标准特别是对中亚五国标准的收集和研究工作，根据进口国家的标准要求，结合伊犁州直的实际情况，制定相应的出口标准和生产标准，以标准来规范生产和管理。另外，加快优势无公害食品、绿色食品、有机食品的原产地认证工作，加强农副产品出口登记备案工作，与中亚国家的标准对接，使伊犁州直的农产品符合出口质量标准。

（五）加强现代农业人才培养

加快人才培训和企业家队伍建设。深化农村教育改革，大力发展职业技术教育，集中力量对农村的初、高中毕业生进行培训。同时，充分发挥农村各类培训设施作用和现有专业技术人员的指导作用，加大对农业产业化组织负责人和农民的培训力度，造就一批懂经营、善管理的高层次企业家，造就一大批懂合同、讲信誉、有经营管理水平且能够适应外向型现代农业发展要求的新型农民。另外，要积极发展、引导、培养和扶持出口外向农业的经纪人，快速提高农副产品出口的组织化程度，逐步形成“企业+农户+基地+经纪人”的伊犁州直外向农业生产模式和农业标准化生产、科学化管理的发展格局。

（六）充分发挥区位优势不断开拓国际市场

依托霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三大口岸的区位优势，充分发挥伊犁向西开放桥头堡的作用，以霍尔果斯经济特区建设为机遇，加快建设面向中亚、南亚、西亚、中东乃至欧洲的农产品出口基地，不断培育壮大优势特色产业；重点扶持现有农产品出口加工企业上规模，增强企业市场竞争力，并逐步取得自营进出口权，调整和扩大农产品出口渠道，开拓新的国外市场。

（七）以商招商，争取对口省市支援支持

充分利用霍城县援疆试点县和江苏省的对口援伊优势，争取资源、技术、资金等方面的支持，积极承接东部产业转移。吸引大企业、大集团来伊考察投资，不断开辟新的境外市场，进一步增强伊犁州直参与区域经济合作以及发展外向型经济的实力。

参考文献：

［１］徐秋云.山东省外向型农业发展的实证分析和对策研究[D].兰州：甘肃农业大学，2006.

［2］孙加力.新疆外向型农业发展研究[D]. 乌鲁木齐：新疆农业大学，2009.

［3］伊犁州外经贸局.伊犁州外向型产业发展现状[N].伊犁晚报，2010-12-10.