化解吉林省高校债务的对策探讨

摘要：随着1999年高校的扩招，财政经费投入不足等原因使高校负债发展成为必然。吉林省各高校也为债务所累，化解现有债务的有效与否直接影响吉林省高校的正常发展。本文对吉林省高校负债发展产生的原因进行了分析，提出了化解债务的若干方案，以求实现吉林省高校的良性发展。

关键词：吉林省 高校 负债 化解债务

高校负债率高已经不是什么新闻了，自从99年扩招后大规模的高校贷款开始出现，截至2013年，全国地方所属的普通高校负债总额约为3000亿元。这些问题如果没有得到很好的解决，将很有可能给中国的高等教育带来一场深刻的危机。吉林省也是如此。笔者认为要化解吉林省高校债务风险应从以下几点着手：

一、加强资金管理，公开财务信息

对于高校来说，资金就像人的血液一样重要，我们应该加强高校的资金管理。目前吉林省高校对于资金管理方面普遍存在一是监督、控制、考核不力，高校资金的流向与控制分离，事前预算不力，事中审计监督仅仅是形式，事后缺乏有效的惩罚措施。二是高校资金配置不合理。部分高校在扩建校园时缺乏科学调查论证，事前没有对招生情况、负债情况、投资前景、偿债能力等进行详细深入的分析，缺乏对国家相关财政政策、财务和风险的分析和评价，决策盲目性大。因此，各高校应该根据自身情况制定符合实际的资金预算，严格管理，紧缩开支，从而促使高校相关部门节约资金，减少管理费用等期间费用，达到节流的目的。

高校作为不盈利的单位应该公布其财务信息，让公众知道资金的来龙去脉，加强对高校资金的监督。财务信息不公开就存在暗箱操作的可能，给一些相关人员留下的空间。高校公布其财务信息后，政府部门、公众可以通过其公布的资产负债表、利润表掌握该校的相关信息，加强监督力度，促使保持高校一个良好的资金结构和财政实力。

二、利用级差地租，进行土地的置换

土地位置的不同，其使用价格也不同，即地租不同，从而产生级差地租。一般情况下，离市中心、繁华的商业区、商务区等越近，土地使用价格越高；反之则越低。吉林省高校大部分都在长春，而且目前大都处于比较繁华的地段。比如说吉大，吉林大学校园占地面积611万多平方米，校舍建筑面积近339万平方米。现有6个校区8个校园，除了在珠海市的新建校区外，其余校区分布在长春市的各个地方。这些地方都比较繁华，为了偿还债务，吉大已经成功的进行了部分土地的置换。其他的如长春理工大学、长春大学等都可以采取这种方式，我们可以把目前学校占地和土地价格相对较低的地方进行置换。笔者认为，现在长春市周边的双阳、奢岭、八一水库等就是一个好地方，部分高校可以抓住机会，把现在校园占地置换到奢岭等地，偿还部分债务，化解债务危机。而且置换土地后，高校的到来还能带活当地的经济，可以说是一举两得。

三、加强高校和地方共用建设项目，完善基本建设管理

据调查，吉林省高校贷款的大部分，用于建设新校区或更新原有教学设施，其中的部分设施，如文体活动中心、体育馆、图书馆、礼堂等地方和高校有共同需求的建筑，笔者认为高校和地方可以共建这些项目，减少高校的项目支出，由地方分担一部分，这样既能满足教学需要又能减少资金流出。对于不是共建的项目在用于教学的同时，也可以向地方企业、社区居民和政府有偿使用，收取一定的费用，为学校创收。如吉林农大发展学院学院文体活动中心就是和双阳区政府出资合建的，图书馆楼里就是和双阳区政府共同使用，而且整个体育馆都对外开放，每年为当地的单位提供运动场地，收取一定的使用费用，这样大大提高了这些基本建设的使用效率，为吉林农大发展学院节约一部分可观的资金。

当然与此同时还应加强高校基本建设管理，高校不能为了迎接教育部门的相关评估，为了达到通过迎评的目的盲目上马一些没有后续价值的项目，相关部门要严格基本建设管理。

四、增加投入，提高政府财政拨款力度

吉林省各高校除了极少部分民营高校（独立学院、二级学院）以外，从根本来说，其他公办高等学校几乎没有营利能力，有的高校稍微有点资金盈余，就仅仅能够支付银行贷款的利息，或者支付银行贷款利息都不够。很多高校银行利息支出已占学校财政支出的20%左右，学校没有办法提高教学水平、办学实力，也没有办法购买教学设施和教学实验设备，更没有办法进行实训基地建设，更别提提高教师待遇、学生学习生活条件了。

2012年教育部在《国家教育事业发展第十二个五年规划》中提到要“切实加大财政性教育经费投入。健全政府投入为主、多渠道筹集经费的体制，增加教育投入。优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障”。借此良机，笔者建议，吉林省政府可以出面向教育部反映情况，希望国家具体问题具体分析，适当提高对吉林省高校的拨款力度，集中解决一下吉林省高校面临的这一困难。

五、化债任务责任到人，奖惩到位

吉林省各个高校应该专门召开“化解债务，落实责任”之类的动员大会，把具体的债务落实到具体的责任人身上，给予一定的期限去完成化解债务的任务。如果在预期完成学校拿出一定的措施进行奖励。可以采取物质奖励和精神奖励两种方式，比如颁发奖状、奖励相关部门和负责人等。我们吉林省也可以奖励一些化解债务多的学校，从而激发各个高校化解债务的热情。

综上所述，为了提高吉林省高校办学质量，各高校在教育经费紧张的情况下，必须重视财务管理，做好每年的财务预算，明确各项经费开支使用的范围，避免教育资源浪费，杜绝资金的不合理支出，各高校要根据自己的实际情况，既要适当的掌握负债规模又要防范风险，在充分发挥负债的杠杆作用对高校教育事业发展的积极作用的同时又要不为高额负债所累，使高校走入良性发展的轨道。

参考文献：

[1]孙春艳.省人大代表于化东建议―为高校债务负担“松绑”[J].省十一届人大三次会议专页

[2]任新平.河南省高等学校化解债务问题的思考[J]金融理论与实践，2010（12）