“单向收费”难题难解

“单向收费”渐行渐近，但移动和固网运营商间、移动和联通间的利益平衡、网间结算等问题仍是阻力。

呼吁多年的“单向收费”终于有望成为现实。1月25日，广东移动广州分公司公布了其最新的资费调整方案，其用户从2月1日至6月30日间，可以享受接听本地呼叫免费的政策。1月31日，北京移动宣布，将从2月8日起推出名为全球通“畅听99”的套餐，其中被叫服务完全免费。

更富有意味的是，2月2日上午，记者收到了联通的短信，称“我司将为您推出单向收费政策，现正履行报批。具体内容将很快。”

同时，原先一直对单向收费持否认态度的主管部门也开始“松口”。信息产业部副部长奚国华在中国电信集团2007年工作会议上表示，信息产业部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。

呼吁多年的手机“单向收费”渐行渐近。信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳在接受本报记者采访时认为，单向收费使运营商间的分成麻烦，而双向收费对消费者不公平。阻碍单向收费的最大问题是观念的转变，运营商传统的思维模式仍旧是从经营者角度考虑，还没有真正从消费者为核心考虑。

政府默认还是企业球？

本报记者向信息产业部经济调节与通信清算司资费处问询，广州移动与北京移动本次活动是否获得监管部门批准，经济调节与通信清算司资费处一位工作人员告诉记者，应该是获得了广州和北京两地的监管部门以及物价等部门批准，但之后这位工作人员又马上要求记者最好去信息产业部新闻部门核实求证。

有业内资深人士认为，由于单向收费在我国目前的通信资费政策中被禁止，所以虽然很多套餐优惠得已经接近甚至变相实现了单向收费，但谁也不敢给自己扣上“单向收费”这顶高帽。所以广州移动和北京移动这次推出的接听免费话费政策，也仍旧冠以“话费优惠套餐”的名头。

两个运营商推出的接听免费的资费调整会否只是一个短期的市场行为，目前还不得而知。当记者问到6月30日之后“接听本地呼叫免费的政策”是否还将延续时，广东移动10060的客服人员表示还不清楚。

记者在对移动用户的采访中发现，真正支持单向收费的移动用户，大都是那些每月缴纳固定月租费的用户。他们表示，除了单向收费，高昂的漫游、长途费用也是他们关注的问题。实行单向收费，只是打开移动通信资费改革这块坚冰的一角。

信息产业部副部长奚国华说,目前,各地移动运营商中有50%左右已经实现了单向和准单向收费,即使双向收费的也在往低资费方向发展。简单宣布“双改单”是不现实的,但政府鼓励企业实行单向收费。

在过去的几年，移动和联通为争夺用户，纷纷打出各种准单向收费，甚至是变相单向收费的“球”。以联通为例，曾经在北京市场上推出的一款被叫套餐，两月内消费133元，接听全免费。在北京以外的地区，类似的优惠活动更是举不胜举。有专家认为，从目前许多众多准单向收费套餐来看，已经相当于实现了单向收费，这种套餐的方式正在逐渐深入人心。

“单向收费”难在哪里？

“单向收费”呼吁了多年，何以最近才被主管部门默许？业内人士普遍认为，移动运营商和固网运营商之间的利益平衡、移动和联通两大运营商之间的利益平衡、网间结算问题是三大阻力。

“单向收费了，谁还用固定电话啊？本来双向收费，固网运营商的日子就不好过，单向收费了，压力就更大了。”北京网通一位工作人员说出了固网运营商的处境。

目前，我国现有资费标准照顾了固网运营商的利益，固话打手机实行双向收费，双方各取所得；手机打固话却是单向收费，因此移动运营商要为此向固网运营商结算部分费用。单向收费的实施必然会削弱固网运营商的竞争力。

中国联通副总裁李正茂却道出了运营商的困难，“单向收费不是哪一家运营商可以单方面改变的问题，因为它同时涉及移动运营商和固话运营商”。

“实行单向收费后，要改变现有不对等、补贴式的结算模式，意味着中国电信行业有可能出现竞争主体实力差距拉大、行业竞争不充分的局面。”国务院国资委研究中心卢奇骏如是说。

分析人士认为，实施单向收费后，由于中国移动和中国联通用户基数不同，用户数量众多的中国移动投资总量会更大，移动和联通势必会进行被叫结算来平衡利益，主叫方所在网络向被叫方网络运营商支付部分费用。而联通用户拨叫移动用户的几率远大于移动拨叫联通，联通需要向移动交纳更多的结算费用。因此中国联通受到的影响将更大，继而影响到整个竞争格局。

一直反对单向收费的北京邮电大学阚凯力教授指出，我国不同网络、不同地区及不同运营商所属通信品牌提供的服务和实际资费并不统一，在主、被叫双方是不同的运营商时，单向收费会使运营商之间的利益关系复杂化，并进而影响到他们之间的互联互通，直接损害消费者的利益。

“单向收费后，移动运营商之间也将发生强者更强、弱者愈弱的情况。”Frost& Sullivan(中国)公司总裁王煜全这样认为。

奚国华说,如果实行单向收费,固定网和移动网的双向结算问题必须解决。他表示,从长远来看,双向结算是合理的,要找一个合适时机,等固网运营商拿到移动牌照，再实行双向结算。

评论：“单向收费”路有多长

长期以来，要求推动“单向收费”的呼声不断，但总是“雷声大雨点小”。即使目前在移动运营商积极推动、政府“默许”的情况下，单向收费要全面推广还不太容易。

至今，政府没有明确开放单向收费的政策，因为如果强力推行单向收费，将遭遇结算等困难。“单向收费”推行，涉及到整个电信资费的改革，这将是一个长期的过程。

在这个过程中，企业的行为显得尤为重要。正如杨培芳教授所说的，单向收费使运营商间的分成麻烦。在各方争论的背后，我们可以看到仍旧是运营商的垄断意识和缺乏市场化改革意识在作祟。

从10年前开始被各方讨论，到最近才露出端倪。手机单向收费背后所展示的是复杂的链条。这些复杂的关系注定了“单向收费”并非只差那一纸批文，或者通过几个资费调整方案就可以在短期内实现的。从这个意义上讲，摆在手机单向收费问题面前的，仍是一条漫漫长路。（文/汤铭）