政府区域界线联合检查制度

第一条为了规范对省级行政区域界线联合检查的管理，根据国务院《行政区域界线管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称省级行政区域界线联合检查（以下简称“联检”），是指毗邻的省、自治区、直辖市人民政府联合组织对已勘定的省级行政区域界线管理情况进行检查，并对发现问题进行处理的一项法定工作制度。

第三条联检实地检查的内容包括：

（一）已勘定的行政区域界线的贯彻落实情况；

（二）界桩及其方位变化和界桩的维护情况；

（三）指示行政区域界线走向的其他标志及与行政区域界线实地位置有关的地物、地貌变化情况和组织修测情况；

（四）行政区域界线生产和管理有关问题的处理情况；

（五）他与行政区域界线管理有关的情况。

第四条联检应当坚持有利于巩固勘界成果、保持行政区域界线走向明确，有利于维护行政区域界线附近地区的社会稳定和双方群众的利益，有利于促进当地的经济与社会发展的原则。

第五条联检的依据：

（一）国务院批准的省、自治区、直辖市人民政府联合勘定的行政区域界线协议书（以下简称“协议书”）及其附图、附表、界桩登记表；

（二）国务院和有关部门划定的行政区域界线的批复、协调处理意见及其附图；

（三）历次联检报告。

第六条同一条行政区域界线的联检每五年进行一次，遇胡影响行政区域界线实地走向辨认的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同对行政区域界线或界线上需要检查的特定地段进行确认，报省、自治区、直辖市人民政府随时安排联检。

第七条联检由国务院民政部统一部署，在行政区域界线毗邻的省、自治区、直辖市人民政府的共同领导下，由有关省、自治区、直辖市人民政府民政部门联合组织实施。

第八条根据联检任务，毗邻省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当成立由负责同志任组长的联检工作领导小组，负责联检的组织实施和重大问题的协调处理。联检工作领导小组可根据行政区域界线的实际情况吸收有关部门的同志参加。沿线毗邻地区的县级人民政府民政部门应当成立联检工作组，负责具体实地联检。

第九条联检工作领导小组应当根据行政区域界线的实际情况，制定联检实施方案，报国务院民政部门备案。实施方案应当明确联检的组织领导、实施步骤、重大问题的处理原则、工作要求和时间安排。实施方案确定后，由行政区域界线毗邻的省、自治区、直辖市人民政府民政部门向沿线双方下级人民政府民政部门通报联检实施方案，提出联检具体要求，组织实施联检。

第十条实施联检，应当向行政区域界线附近地区基层人民政府和干部群众明确已勘定行政区域界线的实地走向，宣传已勘定行政区域界线的法律地位及地方各级人民政府和有关部门的管理职责，了解已勘定行政区域界线的管理情况，发现问题应当及时处理。

第十一条实地检查中，应当按照下列要求对界桩及其方位物进行维护：

（一）界桩完好无损或轻度损坏可以修复的，应当清除界桩周围的遮挡物，修复界桩损坏部位，刷新界桩上的注记；

（二）界桩丢失或严重损坏不能修复的，由负责管理界桩的一方重新制作，并与毗邻方共同按照界桩登记表和界桩成果表记载的界桩位置，在原地重新设立；

（三）界桩因建设、开发等原因需要移动或者增设的，毗邻的各有关人民政府应当协商一致，可以在原界桩附近行政区域界线上选取适当位置重新埋设或协商一致的地方增设。

不在行政区域界线上的单立界桩，丢失或者或者严重损坏不能修复的，应当在原界桩附近行政区域界线上选取适当位置重新设立；因建设、开发等原因需要移动的，毗邻的各有关人民政府应当协商一致，移动并埋设在实地行政区域界线上。

行政区域界线交会点界桩的检查应当与联检同步进行。

原界桩方位物消失，但不影响界桩实地位置的确定，可以不再新设界桩方位物。

第十二条重新设立、移动和增设界桩后，应当按照《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》的有关要求，制作并埋设界桩，测定界桩坐标，填写界桩登记表，拍摄界桩照片。

重新设立和增设界桩上的时间注记，应当以启动联检的时间为准。

第十三条单方设立的指示行政区域界线实地位置的标志物应当予以清除。确设立需的，经毗邻的有关人民政府协商一致后共同设立或者增设界桩。

第十四条行政区域界线其他标志物及与行政区域界线相关的地物、地貌，应当按照协议书中的行政区域界线走向说明及协议书附图进行检查。发生变化的地段，应当将变化情况详细记载，并组织行政区域界线地形图的修测，修测结果标绘在与原协议书附图比例尺相同的地形图上，变化较大时应当重新测制行政区域界线地形图。

第十五条对联检中发现未依法办理审批手续，越界从事生产建设等活动的，联检工作领导小组应当及时通知有关人民政府现成业务主管部门予以处理。

第十六条确因生产建设需要局部变更行政区域界线的，按照《国务院关于行政区划管理的规定》办理。

十七条联检实地检查结束后，由联检工作领导小组组织联检资料的检查验收、整理汇总、成果上报和立卷归档。

第十八条对联检中重新设立、移动和增设的界桩，应当整理并填写界桩登记表和界桩成果表。图表项目填写应当清晰齐全，文字叙述简明准确。

第十九条联检工作领导小组组织起草联检报告，通过毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同报送国务院备案，并抄送国务院民政部门。

联检报告应当包括以下内容：联检的基本情况、组织实施、实地检查、有关问题的处理结果和加强界线管理的措施等；有重新设立界桩、移动界桩情况的，应当报送界桩成果表。

第二十条联检中形成的实施方案、会议记要、检查及修测记录、联检报告以及界桩成果表、登记表照片等与行政区域界线管理有关资料，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门按照档案管理的有关规定立卷归档，同时将立卷归档的文件副本报送国务院民政部门。

第二十一条本办法自公布之日起施行。

民政局政府信息工作汇报（市）

一、概述

根据《规定》要求，20**年5月1日起本局开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了2名全职工作人员、开辟了1个公共查阅室。截至20**年底，本局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

市民政局是本市公众关注度高、公益性强、公权力大的部门之一。在市政务公开联席会议办公室的精心指导下，我局积极围绕“民政为民”的宗旨，把它作为体现民政部门“以民为本,为民解困，为民服务”核心理念的重要方面，作为推进各项民政工作又快又好发展的内在动力，作为民政系统内练素质、外树形象的有力抓手，作为自觉接受群众监督、使权力在阳光下运行的重要举措，转变观念，扎实工作，创新开拓，有力推进政府信息公开工作新的发展。

（一）进一步完善工作体制机制。我局坚持由局长亲自抓，分管副局长具体抓，局有关处室和单位各司其职的信息公开工作领导体制，以及由办公室牵头、各处室参加的信息公开联席会议制度，协调信息公开工作推进过程中遇到的问题。同时，我局还建立了信息采集与更新流程、信息公开考核与监督评议机制等，推动了民政系统政府信息公开工作的经常化、规范化。

（二）积极拓展信息公开的渠道和形式。近年来，我局不断拓展、丰富、完善信息公开的渠道和形式。一是大力推进“**民政”网站建设。自从20**年我局主办的“**民政”网站开通以来，我局始终把它作为信息公开的一个非常重要的渠道。几年来，我局不断推进网站建设，去年我局又对网站进行了一次力度较大的改版和建设。新版网站不仅丰富完善了政务公开的内容，而且增加了信息公开的子栏目，增强了信息检索功能，使信息浏览、查询、检索更加便捷准确。目前，网站已成为我局信息公开的主渠道。二是加强信息公开查阅室建设。我局专门设置了信息公开查阅室，配备了专门的工作人员接待市民的信息咨询、查阅。20**年我局主动公开政府信息**条、现场接待**个、网上咨询**个、电话接待**个。三是广泛利用其他渠道和形式推进信息公开。除了网站和信息公开查阅室外，我局还充分利用政府公报、新闻会以及广播、电视、报纸等媒介公开政府信息。此外，我局还积极牵头推进街道乡镇社区事务受理服务中心建设，在每个社区事务受理服务中心都为群众提供了**多项社区事务的规格统一的办事指南（告知单），并设专门咨询台为群众提供办事服务咨询。

（三）加强对基层信息公开工作的指导。民政工作的基础在基层。为加强与基层民政部门的政务公开工作联动，我们在属地管理的基础上，对政策法规、办事规程、行政审批格式文书等信息公开工作加强了指导和规范，下发了有关规定供基层民政部门参照，在促进本市民政部门政务公开工作发挥了作用。近年来，我局还将政务公开和创建文明行业、加强社区建设有机结合起来，推动了基层民政工作水平和质量的提高。

（四）积极做好**地震救灾捐赠政务公开工作。**大地震发生后，在市委市政府的领导下，本市各级组织和广大市民慷慨解囊，纷纷向灾区捐款捐物。为了做好本市募捐工作的组织和统计工作，我局在第一时间成立了领导小组，迅速落实了接受社会捐赠的场所、电话、人员，并将有关捐赠信息以及19个区县接收捐赠的地址和联系电话及时向各类媒体。过去我们只做到结果公开，这次根据韩正市长关于加强捐赠管理的要求，我们在东方网、民政网不分捐多捐少刊登全部捐赠款来源信息，做到过程公开。

为了规范捐赠秩序，我局先后制定了《**市民政局关于加强抗震救灾募捐资金管理的通知》、《**市民政局关于加强救灾捐赠物资管理》等7个指导性文件，很多区县也及时制定下发了工作规范要求，进一步规范街道（乡镇）的社会捐赠工作。又研究起草了《**地震抗震救灾捐赠资金管理办法》，对捐赠资金的管理、审核、使用和公示等内容进行了规范。截至20**年7月31日，全市共接受社会各界捐赠资金和物资共*亿元。其中市民政局接受社会各界捐赠资金和物资共*亿元。其中接受捐款*亿元、物资折价*亿元；市红十字会接受社会各界捐赠资金和物资共**亿元。其中接受捐款*亿元、物资折价*亿元；市慈善基金会接受社会各界捐赠资金和物资共*亿元。其中接受捐款*亿元、物资折价*亿元。以上捐赠情况已通过主要媒体、官方网站作了公示。同时，全市已使用或安排的社会捐赠资金，也通过本市的有关媒体向社会公布。尚未使用的社会捐赠资金，在具体使用上，将按照市政府办公厅《市对口支援**市灾后重建指挥部关于统筹安排本市对口支援**市灾后重建项目的意见》要求，抓好落实。我们把公开透明原则贯穿于捐赠资金管理使用的全过程，坚持内容、过程、结果“三公开”，确保捐赠资金全部用于支援灾区重建，确保捐赠者及时了解捐赠资金使用情况，确保捐赠资金全程接受监察审计、舆论媒体监督。

（五）积极向各方征求对重大民生政策制定的意见。今年年初，我局出台了《<**市优抚对象医疗保障实施办法>的通知》。在制定过程中，分别征求意见：第一，组织集中讨论形式听取意见。分别进行了6次区县优抚科长、优抚业务干部和相关委办局业务部门干部进行集体讨论，反复征求意见。第二，基层调研形式广泛征求基层单位和对象意见。对全市19个区县分别抽查街道乡镇优抚干部和优抚对象（即每区县抽查2－3个街道乡镇、2－3个村居委、3－5个优抚对象），在了解各区县原制定优抚对象医疗减免和医疗优待政策的基础上，进一步听取意见和建议，三是书面形式征求意见。初稿形成后，共进行了三次书面征求意见。为更好地配合实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等各项制度，本市建立了居民经济状况调查评估制度，使市民享受社会救助和福利项目更为公开、公正和透明，我局起草了《**市居民经济状况调查评估暂行办法（草案）》，并在**民政网站上将征求意见稿公布，以广泛征求社会各界的意见。最后，我们将网上意见汇总，大致归纳了37个不同意见，对我局起草好《暂行办法》很有帮助。

三、依申请公开政府信息情况

本局20**年度共受理政府信息公开申请29件，其中当面申请25件，传真申请2件，网上申请2件。从申请的信息内容来看，大约68％是涉及优待抚恤类信息，26％是涉及社会救助类信息，主要是申请《关于对原本市下放安徽居民中部分随行子女实行定期生活困难补助有关事项的通知》其余6%是涉及退伍安置、婚姻收养等的信息。

四、政府信息公开咨询处理情况

本局20**年度共接受市民咨询*次，其中公共查阅室接待*次，咨询电话接听*次，当面咨询接待762次，网上咨询*次。本局20**年度政府信息公开专栏访问量为**次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：婚姻登记、收养登记、优待抚恤。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

本局20**年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件。

六、政府信息公开支出与收费

20**市民政局信息公开查阅室配专职工作人员2名，本局对申请人申请相关政府信息，均是免费提供。

七、其它相关工作情况

深化政务公开，推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度（以下简称“三告知”制度），是认真贯彻依法行政，实施依法治市的重要举措。我局认真执行“三告知”制度，20**年我局共实施行政处罚4件，都以书面形式进行了告知。同时对全市20家救助管理站进行了执法检查，其中对7家进行了实地检查，都以书面进行了告知。做到了在执法过程中，表明执法身份和执法权限、执法的依据、行政管理相对人的权利和义务，同时告知执法人员的执法纪律和行政管理相对人投诉途径、行政救济途径等，在告知的表述形式上力求让行政管理相对人看得懂、看得清，便于行政管理相对人实施监督。在告知的公开形式上做到格式化，简便易行，便于操作，特别明确书面、口头告知的形式，确保了政务公开的内容进一步深化，行政管理的透明度不断增强，行政执法程序和行政执法文书进一步规范，行政执法水平有了新的提高。

八、存在的主要问题和改进措施

随着政府信息公开工作的不断深入推进，我们感到工作中还存在着一些不足：一是信息公开内容的深度不够；二是网上办事功能不够完善；三是网上互动不够经常四是对基层民政部门的指导不够有力。我局将围绕建设“服务政府、责任政府、法治政府”和廉洁政府的目标，进一步转变观念、加大政府信息公开工作力度，深化信息公开内容，扩大公开范围，拓展公开渠道，推动信息公开工作深化发展。具体来说就是实现三个转变：一是实现由重结果公开向重过程公开转变。我们将不但注重公开我局制定的政策法规，而且将公开政策法规制定过程的信息，如凡是与人民群众切身利益密切相关的政策，在出台前先向社会公开征求意见等。二是实现由注重信息透明公开向权力运行公开转变。今后，我们将进一步加大行政审批事项的上网力度，大力推进网上办事，规范审批过程，公开有关信息。三是实现由单向公开向双向互动交流转变。我们将进一步做好网站在线访谈、网上咨询、网上等互动栏目建设，对新出台的政策及时进行解读，开展网上咨询交流活动。