关于加强工程项目概预算审核工作的思考

摘要：概预算编制有时时间紧、任务急、工程繁杂，难免多算、漏算、重复计算，这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。本文介绍了工程项目概预算审核及其重要性，分析了工程项目概预算工作存在的问题，并提出了加强工程项目概预算审核工作的措施。

关键词：概预算；审核；工程量；定额

中图分类号：E271文献标识码： A

一、工程项目概预算审核及其重要性

工程概预算编制是一种工程“计价”工作，而工程概预算审核就是从投资角度考虑，对这种“计价”工作从政策、技术、规范、规定等多方面进行论证及组合，以期求得科学、合理、准确的工程投资费用组成。“审”是工程概预算的审核工作的核心，是进行审核的乙方从真实客观的角度出发，以自身的掌握的知识与经验对已完成的工程概预算开展的审定核实工作。然而当前一些审核工作者存在技能不过硬、责任心不强，容易出现编审不区分，对重要工作内容审核不到位，对各类指标的综合分析不到位等问题，使得什么工作没有达到预期的目标。下面我们以一个实例来分析工程项目概预算审核的重要性。

某市政府为了解决当地供电紧张的矛盾，决定对该市的电网进行改造，并制定了“A计划”。整个“A计划”由市政府投资，实施过程由供电部门负责项，费用形式选择的是项目概算包干。这些项目中存在一个110KV的送变电工程，设计单位给出的调整概算起初是4514万元，在这当中包括建筑工程费643万元、安装工程费808万元、设备购置费1571万元、以及其它费用1485万元，基本预备费7万元。市政府对掌握项目的整体概算状况，对设计单位给出的预算进行审核。概算审核过程中发现存在的问题比较多，主要有：部分工程费用没有遵循国家规定的计价方式计算，存在高估冒算问题；部分子项包含在定额子目之中，造成调整概算重复；在主要设备已经通过招标采购的情况下，调整概算没有招以标价为依据进行调整；项目其它的费用没有按规定计列，本不该列入概算的费用却被列入概算之中。针对这些问题，对预算的各个方面实施了审核。通过审核后，项目概算确定为3672万元，比设计概算核减842万元，核减率达18.65％。这个项目最终以审核后的预算执行，为市政工程投资压低了成本。由此来看，加强设计概算审核是非常必要的。

二、工程项目概预算工作存在的问题

了解工程项目概预算工作存在的问题就能够有针对行的开展审核工作，当期工程项目概预算工作存在的问题较多，下面就其几方面进行分析：

（一）部分概算指标套用不正确

例如某住宅楼楼设计的基础深度、墙体厚度与概算指标规定不同，在套用概算指标时未对概算单价进行修正，而是直接套用了概算指标，导致单位面积直接费增加，单位工程概算多计。

（二）部分工程量计算有误。

例如地槽挖土方的计算公式为：“挖土体积=外墙中心线长度（或内墙基净线长度）*（基底宽度+2*工作面宽度+放坡系数*挖土深度）*挖土深度”；而某建筑工程工程送审预算计算挖地槽土方时，内墙土方是按挖土方的净土方的净长度计算的，少计算土方。

（三）定额套用不正确

如定额第五章说明：“九、现浇构件砼搅拌，定额按现场搅拌砼计算。如采用集中预拌砼者，则扣减现场搅拌费用：扣减定额子目中砼搅拌机台班数量，并按10立方米砼构件5.58工日扣减人工费。”而某工程送审预算采用预拌砼时，未对机械费、人工费进行调整，造成多计定额直接费。

（三）部分定额子目重复

如某工业广场土石方工程在各单位工程开工前业已完成，而各单位工程预算中均列了场地平整子目，仅此一项多计工程造价67811.82元。

（四）部分定额子目漏项

如某职工宿舍楼、办公楼等砖混结构单位工程送审预算，在基础工程中，未计基础防潮层子目。

三、加强工程项目概预算审核工作的措施

（一）做好现场踏勘，了解建设工程的概况

每个工程的建设，都有其自身的特点和要求，在进行设计概算审核前，必须到工程现场实地察看，了解建设工程的概况，进而充分了解建设工程的作用、目的，根据各个工程的要求，初步掌握工程建设的标准，认真阅读设计说明书，充分了解设计意图。

（二）确定预算的内容范围

工程预算单内容范围应该根据编制说明的论述进行仔细核对。例如；某些建筑工程中的相关配套设施、室外工程、管线等等是否包含在工程的预算中。

（三）加强审核力度，力求准确

1、审核工程量、审核采用的定额单价、指标是否合适

根据设计图纸、设计说明、施工组织设计的要求审核工程量。部分设计单位在初步设计过程中没有将某些分项工程的设计，如室外工程、零星附属工程等考虑在内，但是这些分项工程本该是整个建设项目不可或缺的，这就造成了问题的出现。因为无设计图纸，概算编制人员通常不将其考虑到总概算中去，就出现了概算漏项问题。所以，在概算审核过程中，应该以项目要求为依据，把漏项部分补充到总概算之中，从而使审核后的概算能准确的反应项目的实际投资状况。

科学性、权威性是定额的属性，因为它的形式、内容、人材机消耗量都经科学方法统计而得，从这一方面考量，定额的参考价值是非常大的。审核定额的重点有：审核采用的定额名称、规格、计量单位、内容是不是能够满足施工方法要求；套用定额是不是准确，是不是符合实际；定额包含内容是不是和设计相符，例如定额含筋率、混凝土强度等级等；补充定额是不是符合要求，计算是不是正确。

审核工作一般情况下从编制说明的审核开始，在该建筑工程项目没有填写编制说明的情况下，就可以从预算的相关内容中去分析本建筑工程预算所采用的定额。如相关费用定额材料的预算价格、安装工程预算、定额文件汇编等。在审核施工图纸与施工说明时，一旦发现定额缺项或者材料的型号和规格大小、质量等不符合定额规定，就要立即记录，为以后编制工程概预算的时候进行补充创造便利条件。如：图纸中常常注明采用防水、防火、耐酸、保温等材料或者涂料的项目必须单独列项。

2、审核设备、材料价格

对设备、材料价格、运杂费进行审核，设备、材料价格是否包括运杂费，运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。当出现图纸标注不清楚以及设计阶段还没有明确的设备、材料的定位等等一系列问题时，要尽快与建设单位联系，听听他们的要求，并以有关部门价格信息及价格调整指数为依据，将建设期的价格变动因素考量在内，对设计概算进行调整、修正，从而使审核后的设计概算更准确的表现设计内容、施工条件和实际价格，预防设计概算与工程预算严重脱节问题的出现。

3、审核其他费用

取费标准是否符合工程性质；费率计算是否正确；计算基数是否符合规定；价差调整是否符合规定。

（四）安排好审查时间

概预算文件应由设计单位在审查之前就交给审核部门，从而使相关审核人员对概预算文件的内容有一个大体的了解，审查组织部门要做好审核时间的安排，并做好组织工作。

（五）注意搜集各类审查依据和资料

及时掌握相关部门颁发的与概算编制有关的各种政策性文件，例如新的概算定额的颁布、新的费用计取规定的出台等等，审查人员须及时跟上政策的变化，及时进行信息的更新。

（六）搞好审查定案

搞好审查定案对于准确确定建设项目造价,巩固审查成果意义重大。审查过后，将存在的问题告知原编制单位，并与原编制单位，建设单位共同商讨出结论，修改概预算。

参考文献

[1]张悦民.对提高建设工程竣工结算审核工作质量的思考[J].重庆邮电大学学报（自然科学版）,2014年z1期.

[2]黄秀君.建筑工程概预算审核应把握的几个环节[J].管理学家,2013年12期.