工商局发展依法行政实施方案

根据《*县人民政府办公室印发*县民主评议政风行风工作实施办法（试行）的通知》（*府办发〔*〕*号）及《*县人民政府纠风办关于明确*—*年度民主评议政风行风工作重点单位的通知》（*纠办〔*〕*号）的部署要求，为扎实做好*—*年度我局民主评议政风行风工作，促进和加强我局政风行风建设，树立工商行政管理行业新风，服务*经济平稳较快发展，现结合实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、中纪委十七届三次全会、国务院第二次廉政工作会议、全国纠风工作电视电话会议和全市纠风工作会议精神，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和“法治行政、效能服务、科学管理”的要求，围绕创新体制机制，加快工商职能转型的中心工作，以社会各界广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以公正评议促进有效整改为手段，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，深入贯彻国家工商总局提出的监管“四个统一”，加快推进“四个转变”努力实现“四化”和“四高”目标，进一步深化落实市工商局“*”工作思路，紧紧围绕*县打造“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”的战略目标定位，树立“为民、务实、清廉、高效”的部门形象，努力实现我局“一圈领先、全市一流”的奋斗目标。

二、主要目标和任务

紧紧围绕“转变工作作风，密切干群关系、服务转型升级、保障科学发展”的主题，把民主评议政风行风活动与学习实践科学发展观、机关作风建设、纪律作风建设年主题活动、构建惩防腐败体系工作有机结合起来，抓党风、促政风、带行风；通过评议活动，推进政风行风建设，着力解决好人民群众反映强烈的工商部门在市场监管、行政执法、工作作风和廉洁从政等方面存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风；通过评议活动，推进工商队伍建设，努力做到以人为本的理念有明显增强，依法行政的水平有明显提高，干净干事的风气有明显形成，监督管理的机制有明显加强，服务质量有明显进步，人民群众对工商机关的满意度明显上升；通过评议活动，推进工商科学发展，推动工商部门管理制度、监管机制和执法体系的改革创新，加快工商转型升级，进一步提升工商部门和广大干部职工贯彻落实科学发展观的能力和水平。

三、组织领导

为加强民主评议政风行风工作的组织领导，成立由局党组书记、局长*同志任组长,副局长*同志、纪检组长*同志任副组长；各科（室）、所及消委会负责人为成员的*市*县工商行政管理局民主评议政风行风工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察室，*同志任办公室主任。政风行风评议实行局党组统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察部门组织协调，有关部门各负其责，群众广泛参与的领导机制和工作格局，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，各工商所在当地党委、政府的领导和政府纠风部门的指导下组织本单位开展政风行风评议工作，确保政风行风评议工作落到实处，取得明显成效。

四、评议范围

（一）县政府纠风办直接组织政风行风评议的重点对象：*市*县工商局*工商所。

（二）县局自行组织评议对象：其余工商所、各科（室），消委会。

五、评议内容

（一）贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府、市工商局关于加强党风廉政建设和政风行风建设决策部署，落实党风廉政建设和政风行风建设责任制的情况。

（二）依法履行职责，为经济建设服务，优化投资环境和企业发展环境，实施品牌带动战略和商标战略，促进经济平稳较快发展的情况。

（三）深入推行政务、局务（所务）公开，坚持廉洁从政，依法办事，转变服务态度，提高办事效率以及加强市场监管执法的情况。

（四）加强领导班子建设、队伍建设和职业道德建设，加强干部职工爱岗敬业教育，提高职业道德素质的情况。

（五）作风建设，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风以及机关作风建设等方面情况。

（六）完善具有工商行政管理特点的监管制度，规范内部管理，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决以罚代管、执法扰民、、吃拿卡要、刁难群众等突出问题的情况。

六、方法步骤

民主评议政风行风工作从*年*月开始，*年*月结束，评议的基本程序：

（一）组织筹备，宣传发动（*年*月—*月）。

建立工作机构，制定实施方案；召开动员大会，宣传发动群众；被评议单位向社会公开职能职责，政务运行或办事程序、标准，服务承诺事项和政风行风建设目标等。

一是各单位和部门要成立民主评议政风行风工作领导小组和办事机构。根据县政府纠风办的有关要求和县局的实施方案，结合本地区、本单位的实际情况，制定政风行风评议工作具体实施方案。

二是组织学习，增强宗旨意识。各单位要结合深入学习实践科学发展观活动，采取个人自学、专题辅导、座谈讨论、观看录像和举办培训班等形式，深入学习党的十七大、中纪委十七届三次全会精神和工商行政管理有关法律、法规；学书记关于加强党性修养、弘扬良好作风的重要论述；学习市、县政府纠风办有关今年开展民主评议政风行风工作的文件精神。通过学习，不断增强干部职工的理想信念和宗旨意识，牢固树立社会主义荣辱观，提高职业道德水平，增强执政为民的自觉性。各单位学习时间不得少于*天，集中学习要有专人记录，个人要有专门的学习笔记。

三是做好思想发动工作。县局将在龙水工商所召开民主评议政风行风工作动员大会，传达上级有关文件精神，部署全局的政风行风评议工作。各单位和部门要及时召开评议动员会，对评议工作进行部署。要采取多种形式，深入宣传政风行风评议的目的、意义，引导广大干部职工提高对开展评议工作重要性、必要性的认识，形成人人了解行评、人人参与行评的氛围。

四是做好对外宣传。行评办要编印工作简报，及时报道本系统评议工作开展情况；在红盾网上开辟民主评议政风行风活动专栏，通过报纸、广播、电视、网络等媒体向社会宣传，介绍本系统的职能以及政风行风建设的情况；同时，采取悬挂横幅、张贴标语等多种形式进行宣传。

（二）征集意见，自查自纠（*年*月—*月）。

一是征求意见。各单位和部门要完善投诉机制，采取开设政风行风热线电话、网站、电子邮箱、设置意见箱、召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、委托社会机构协助调查、开展有奖征集意见等形式以及“走出去，请进来”等方法，敞开大门、内外结合，广泛征求系统内部、监管服务对象以及有关单位、社会各界的意见和建议，为深入查摆问题提供依据。

二是自查自纠。各单位和部门要结合本单位和部门实际，按照评议内容和征集到的意见建议，一项一项地对照自查。领导班子成员要带头自查，当好表率。机关干部和重点窗口单位，要抓好依法行政、办事效率、服务态度、廉洁自律等方面的自查，抓实找全存在的突出问题，在自查过程中，要做到“四不四敢”，即：不怕丑、不护短、不遮掩、不隐瞒，敢于亮相、敢于面对、敢于承担、敢于整改。同时，要结合去年开展的“解放思想找差距、认清县情促发展”工作的巩固和回头查，切实做到深刻自查，未评先改，以查促改。各单位和部门要将查找出来的问题进行梳理，有针对性地进行整改落实。

（三）开展评议，整改落实。（*年*月—*年*月）。

针对评议中查找出的问题，积极制定整改措施，主动整改。整改情况、整改结果要及时向县纠风办、评议代表和社会各界群众通报；暂时不能解决的要说明情况，提出遮盖方案和落实期限。整改是整个民主评议政风行风工作的重点和落脚点。各单位要高度重视，认真抓好整改。对征求到的问题、意见、建议和自查找出的问题要及时进行梳理、分类，对经过核实、有条件整改的，要迅速改、认真改；对整改条件不成熟的，做好反馈和解释工作，并认真研究解决办法，制定整改方案，明确整改责任人、整改时限和目标，认真抓好整改落实。要针对政风行风评议反映出来的问题，加强管理，完善制度，堵塞漏洞，形成防止不正之风的长效机制。对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位，要追究相关人员的责任。

（四）组织民主评议，综合评定结果（*年*月）。

由县政府纠风办按照足府发〔*〕*号文件，通过区分不同评议对象，开展综合测评，并结合“学习实践科学发展观”等活动的开展对评议对象的效能考核情况，对单位得出最终的考核评价结果。

各单位和部门要在广泛开展宣传发动、深入查摆、认真整改、全面自评总结的基础上，形成详实的评议汇报材料，向各级行评团认真汇报本单位开展行评工作的情况，并虚心接受其检查评议。行评特邀监察员和行风评议巡视员将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各界人士座谈会等形式收集意见，掌握情况，完后进行面对面的评议。各单位和部门要主动协助、配合行评代表团做好评议工作。对行评代表团提出的问题、评议意见和建议，要虚心接受，逐条梳理、分析原因，研究进一步整改的措施，并抓好落实。

（五）总结工作，运用结果（*年*月）。

综合评定结果确定后，召开总结会议通报评议结果，表彰先进，激励后进，总结工作中的经验教训。

各单位和部门要对本单位部门开展民主评议政风行风工作进行认真总结（包括基本情况、主要做法、采取的措施、取得的成效、存在问题和努力方向，评议结果等），并形成详实的书面总结材料于*年*月前上报县局行评办。县局将召开全市工商系统民主评议政风行风工作总结大会，通报评议结果，总结评议工作。对评议工作做得好的单位进行表彰；对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位，要限期整改，取消当年评先评优资格。各单位要从健全机制和制度入手，认真总结经验，建立健全政风行风建设的长效机制，进一步加强政风行风建设。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导。这次评议活动范围广、内容多、时间长，既是对我们各项工作的检验，也是推动工商职能转型的动力。各单位和部门要统一思想，深刻认识加强政风行风建设的重要性和紧迫性，高度重视民主评议政风行风工作，把它作为今明两年一项重要任务来抓。要切实加强领导，主要负责同志要亲自抓，各级领导干部特别是“一把手”在活动中要做到“五个带头”：带头参加学习，带头自查自评，带头落实整改，带头接受评议，带头参与总结。要按照属地管理，“谁主管、谁负责”和“分级责任，条块结合”的原则，做到一级抓一级，层层抓落实。要明确责任，县局行评办要加强组织协调，严肃评议纪律，公正、透明、高效地开展工作；各部门要各负其责、紧密配合、齐抓共管，确保评议取得实效。

（二）广泛宣传，营造氛围。各单位和部门要采取各种办法和措施扩大对政风行风评议工作的宣传，要结合实际，在完成“规定动作”的前提下，努力创新“自选动作”，采取群众喜闻乐见的形式，大造声势，扩大工商系统政风行风评议的社会影响和效果。要坚持以正面宣传为主，通过新闻媒体、各种载体，多渠道地宣传工商部门的职能、改革开放以来工作所取得的成绩，宣传工商系统的先进事迹和精神面貌，并实事求是地指出存在的困难和主要问题，争取社会各界对工商行政管理工作的理解、关心和支持。

（三）主动配合，加强联系。各单位和部门要尊重评议团成员的调查权、监督权、评议权、表决权，加强与政风行风评议团的沟通与联系，积极支持、主动配合政风行风评议团的工作，虚心接受评议，认真接受社会各界的质询、意见、建议，确保评议代表顺利履行职权。

（四）加强督查，确保实效。在评议活动中，县局民主评议政风行风工作领导小组将采取召开评议汇报会、组织检查等形式，对各单位和部门的行评工作进行检查督导。各单位和部门也要加强督查，及时总结推广好的做法和经验。对群众反映问题较多的单位、部门、工作岗位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对不正之风盛行，群众反映强烈，问题屡禁不止的单位，要在全局进行通报。要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，以工作成果检验评议活动的效果，做到“两手抓、两不误、两促进”。